平和县村镇建设工作简报第16期
第 1 期（总第16期）
平和县村镇建设工作领导小组办公室 2011年2月18日
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河北省魏县破解五个难题加快新民居建设
大力推进农村新民居建设是农村改革发展的一项重点工作。河北省魏县作为国家扶贫开发重点县、全省第一人口大县，在推进新民居建设中，大胆创新，积极探索，运用“细算五笔账、推行六种模式、坚持三个原则、用好六个渠道、培育一项产业”工作法，有效破解了建设过程中遇到的各种难题，切实加快了新民居建设进度，走出了一条符合农民意愿、体现地方特色的科学创建新路子。
一、细算五笔账，解决“建与不建”的难题。提高农民群众对新民居建设思想认识、激发起农民群众的主体意识是建好新民居的前提。一是重复建设浪费账。由于房屋结构老套落后，建设质量不高，造成农村房屋“寿命”短，平均15年左右就要翻新，频繁拆建造成很大浪费。新民居设计新颖，且采用新型节能材料，至少几十年不用再翻新，一次投资，几代受益，可摆脱一生忙于拆屋建房的怪圈。二是腾出土地增收账。新民居建设由于规划控制、标准统一，能节省出一定数量的土地。节省出的土地用于发展种植、养殖和加工业等，可促进增收致富。三是统一购置节省账。新民居建设实行物料统一招标、集体采购，可把价格压到最低，且直接运到每家每户，能大大降低成本。四是建筑质量保障账。新民居坚持高标准建设，新型节能材料抗震性强，质量有保障。五是幸福指数提高账。新民居建设以“舒适宜居、方便现代”为原则，户户临街，家家朝阳，美观、宜居，并且高标准规划建设超市、学校、幼儿园、文化广场、村民服务中心、村卫生室等，农民能像城里人一样生活。
二、推行六种模式，解决“建要怎么建”的难题。科学制定建设规划，是新民居建设顺利推进的重要基础。一是滚动发展模式。即针对全县大部分村一次性投入能力不足的实际，按照统一规划、统一配套、统一样式、统一标准、统一招标、统一建设的要求，先建造一至两条新街道，凡新建房户，实行联户建设，第一条新大街建满后，再建设第二条街，滚动发展建设新民居。二是旧村改造模式。即对基础较好的村，按照统一规格和要求，对农民住宅进行改造，提高建设档次，规划完善配套设施，将旧村改造成新村。三是城郊对接融合模式。即对城中村和近郊村，结合县城建设规划进行拆迁改造，建设以多层居民楼为主体的新型社区，达到与县城规划匹配统一。四是搬迁重建模式。即对改建难度大、村“两委”班子和群众积极性高、位于堤道内或受污染严重不适宜居住、重大项目占地拆迁的村庄，实施整村搬迁。五是村庄合并扩建模式。即以基础较好的中心村为基础，大村扩容、周边小村撤并，共同组建新社区。六是村企共建模式。即依托企业在当地的地缘优势，由有实力的企业家投资兴建，实现村庄整体新建、企业拓展空间的合作共赢。
三、坚持三个原则，巧解“地从哪里来”的难题。推进新民居建设，“用地难”是摆在各地面前的一道难题。一是整理利用。充分利用村庄原有建设用地、空闲地和废弃地，在原址进行滚动开发改造，边拆边建，尽量不占或少占耕地。二是严控规划。对新民居建设村规划面积严格控制，农村居民人均占地面积原则上控制在120平方米以内，推行一户一宅，多占收回。三是灵活置换。村内没有空闲地、废弃地、未利用地的，实行新旧宅基土地置换，按规划先行占用农用地进行建设，老宅基归村集体所有，暂时归原住户使用，原住户与村集体签定使用合同，保证对老宅基进行复垦或绿化，实现占补平衡。
四、运用六个渠道，巧解“钱从哪里出”的难题。加强水、电、路、学校等公益事业建设，完善村庄功能，是新民居建设的重要一环。一是村民自筹一点。在群众筹资筹劳的基础上，采取“一事一议”的办法，通过村民每人集资20元，上级按1：2比例补贴，用于新民居基础设施建设。二是政府出一点。 2009年，在财政十分困难的情况下，县政府设立新民居建设奖补资金300万元，对新民居建设村以“先建先得益”为原则实行奖补。三是上级贴一点。积极向省、市争取财政奖补资金，在不违背政策的情况下，打捆沼气、饮水安全、乡村道路等各类农村专项资金，向新民居建设示范村倾斜，解决村庄产业发展、基础设施和公共事业配套资金不足的问题。四是部门帮一点。在市直部门对口帮扶的基础上，县政府组织财政、民政等有实力的30个县直部门对口帮扶30个示范村，制定具体帮扶目标，一包到底。五是银行贷一点。灵活担保方式，鼓励银行向新民居建设提供信贷支持。六是社会捐一点。鼓励村内富裕户和在外工作经商人员捐款捐物，支持公益事业建设。
五、培育一项产业，巧解“怎么发展”的难题。新民居建设主要以农民自身投入为主，解决农民致富就业问题十分关键。一是升级传统产业。王营村把传统的果品种植业作为立村产业重点培育，为新民居建设提供了重要支撑。二是发展特色产业。蔡小庄村在新民居建设开始后，通过县农牧局技术人员的驻点帮扶，积极发展以大棚蔬菜种植为主的生态农业，发展大棚蔬菜种植600多亩，人均增收1000元以上，为农民建设新民居提供了资金支持。三是培育新兴产业。皇小庄村通过“城中村”改造，置换出工业用地指标，大力发展新型建材工业，先后建起防水涂料厂、垃圾制砖厂等新兴工业项目，同时，大力发展餐饮、宾馆、物流等服务业，创造就业岗位700多个，人均月收入达到2200元，促进了农民转为市民，新民居融入新城市。
送：市领导，市村镇规划建设管理领导小组，市发改委、市建设局、
市规划局、市农办。
发：县领导，县直有关部门，各乡镇（场、区）。
编辑：赖志雄
