平和县村镇建设工作简报第15期
第 15期
平和县村镇建设工作领导小组办公室 2011年1月18日
【会议精神】
在全县村镇建设大溪现场会上的讲话（摘要）
县委书记、村镇建设工作领导小组组长 林忠
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2009年第四季度，针对平和县的经济社会发展和人民群众的需求，我县在一两个乡镇率先搞起村镇建设。2010年县委、县政府在17个乡镇（场、区）全力开展“村镇建设年”活动，经过一年的努力，各乡镇（场、区）村镇建设工作成效显著，取得明显的经济社会效益。坂仔镇、大溪镇、南胜镇等乡镇的集镇建设走市场化道路，赚了较多的钱，大家用赚的钱建设防洪堤和许多公共基础设施，而且没有留下新的债务。除了秀峰、长乐、芦溪没有征地以外，其它乡镇都征了地，进行开发建设。在坂仔镇开发的东湖新村，58多亩的用地，盖了商贸住宅400多套，按搬迁一户3至4个人口计算，就有1200多个农村群众搬到集镇居住，相当于一个中等村的人口；大溪镇盖的商贸住宅有300多套，也“整体搬迁”一个村；假如全县15个乡镇都建有商贸住宅小区，可以”消化”多少农村人口？这是一个可观的数据。集镇建设的各种公共设施相应配套，这就做大做强集镇，又解决壮大产业急需的劳动力问题。据金融部门统计，2010年度全县存款余额突破60个亿，一年净增长18个亿，按全县57万人口计算，人均存款1万多元；很多农村群众除了有村庄盖的房子以外，都想到集镇或县城买房子，这就给我们2011年村镇建设大踏步前进提供良好的契机。我们一直强调，村镇建设要符合历史和经济社会发展规律，从各乡镇的实际出发，路子不要走得仓促，要扎实一点。今年全县的村镇建设已“摸着石头过河”，迈出实验性的一步，明年的村镇建设应该大踏步前进。我想，2011年县委下达乡镇村镇建设的考核指标应该包括下面三个部分，一是固定投资；二是各乡镇都必须有一块地建设商贸住宅小区；三是国强、崎岭、大溪、九峰等乡镇都要在集镇建设安置点，安置地质灾害点的群众，有效做好防灾避灾，做大集镇。
平和县原来城镇化率在全省居于中下位次，原因是各乡镇财政太穷，老百姓太穷，城镇建设的力度很弱，现在老百姓富裕起来，政府要“开前门，堵后门”，杜绝私自开发土地、私自买卖、乱占乱建，严格控制个人建房。乡镇领导搞村镇建设工作，一定要明白集镇建设的要素是什么，要考虑好给排水系统、垃圾处理、公园、小绿地、市场、路灯、幼儿园、学校、卫生院等集镇的功能，起步时要考虑清楚，规划时要规划进去。集镇建设绝不是简单的修一条路，盖几栋楼。开发建设、买卖房子要走市场化道路，政府不要介入，但不是撒手不管，要规划并建好集镇建设要素部分，过去有一句老话“三分建，七分管”，规划建设管理务必三位一体，紧密结合。今天，乡镇党委书记都来了，对2011年村镇建设工作，我强调以下几点意见：1、要有一颗心。乡镇党委书记、乡镇长，要有干好村镇建设工作的决心和信心，不要被动应付，要充分发挥干工作的主观能动性。2、要有一个人。村镇建设项目不是由乡镇书记、乡镇长直接操作，一般都会有乡镇两委成员负责。作为党委书记，一定要选好分管村镇建设工作的人，要选懂得市场规律、有经济头脑、有责任心，想干事、能干事、干成事的干部。3、要有钱。搞村镇建设，一定要有钱。可以用乡镇积累的钱、可以贷款、可以利用社会资金等等，今年全县已摸索出多种行之有效的融资办法，要不断拓展创新。资金的运作要周密，统筹考虑，要处理好征地、报批、招拍挂等用钱的环节，快速有效周转资金，提高工作效能，减少成本和不必要的费用。4、要有地。没有地，就失去最大的资源。要向上争取用地指标，善于盘活闲置资源，做好土地文章。芦溪镇、大溪镇等乡镇要利用东东线、高速公路等的开通，交通条件改变、土地升值的契机，招商引资，加快开发建设。5、要有规划。在项目运作中，要做好规划。特别是乡镇（场、区）主要负责人，对集镇的发展，要有清晰的思路和轮廓。在每个项目启动之前，要再三考虑，这个项目对全镇能起什么带动、推动作用。在项目的布局时要注意，哪一块是“龙头”，心中要有数。县里建设正兴大道，县城的拓展方向就展现出来。6、要继续推动村容整洁工作。村容整洁工作不要贪大求全，要因地制宜，一年一年往前推，坚持5-6年，全县的农村面貌就会彻底改变，焕然一新。群众的事要充分发动群众，要在春节前选好村容整洁点，规划设计好，春节期间社会贤人、打工乡亲、外出干部回家过年，大家议、大家想办法，通过“一事一议” 捐资筹款，将村容整洁工作落到实处；县直机关和乡镇要继续支持村容整洁工作，切实将这项民心工程、惠民工程办好办实。
在全县村镇建设大溪现场会上的讲话（摘要）
县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长 严国梁
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今年是县委、县政府提出的“村镇建设年”。一年来，各乡镇党委、政府按照县委、县政府的部署要求，遵循“规划先行、建设有序、管理规范”的原则，强化规划龙头作用，加快村镇生产、生活、生态等配套设施建设，加强环境保护和综合治理，系统推进村镇规划、村镇建设和村镇管理工作。特别是县委、县政府发出“大干150天，实施项目建设大会战”的号角以来，各乡镇党委、政府普遍能抓住机遇，启动项目，攻坚克难，趁势而上；县直各有关部门能因势利导，靠前服务，强化督查，化解难题，推进村镇建设项目提速增效。
一、盘点今年我县村镇建设年活动的亮点
1、项目带动主轴凸显。截止11月底，全县共有村镇建设项目119个，总投资10.3亿元,2010年计划投资5.1亿元,实际完成投资4.7亿元。项目绝对数最多的乡镇是大溪镇共13个，其次是坂仔镇、安厚镇有8个项目；年度计划投资额最多的乡镇是坂仔镇共9920万元，其次是九峰镇共7309万元；截至11月底，实际完成投资额最多的乡镇是坂仔镇，共9270 万元，其次是九峰镇共6445万元；按完成投资的比例排序，完成较好的乡镇依次是文峰、小溪、国强、安厚、大溪、崎岭、坂仔。
2、基础设施投入比重较大。村镇建设项目中属于基础设施项目有56个，占总项目数的47%，总投资3.3亿元,2010年计划投资2.0亿元,实际完成投资1.5亿元。基础设施投资额最大的是九峰镇2742万元，其次是大溪镇2720万元。这些项目的实施，初步扭转了我县村镇基础设施落后的局面。
3、住宅小区建设取得新的突破。住宅小区建设项目有13个,占总项目数的11%,总投资1.7亿元,2010年计划投资1.0亿元,实际完成投资1.0亿元。尤其是商贸与住宅相结合推进城镇化建设，成为我县今年村镇建设的一大特色。这些住宅小区建设项目中，属于商住型的有4个，占30.7 %。住宅小区建设投资额最大的是坂仔镇东湖新村3500万元，其次是霞寨大坪商住楼2000万元。此外，农民住宅小区建设也逐步推进，芦溪镇九曲村24.9亩坎头新村、九峰镇2.1亩农民住宅小区和安厚农场下坪作业区住宅已开始动工建设，坂仔镇东坑村43.4亩农民新型住宅小区建设前期工作也基本完成。这些项目的实施，不仅扩大了村镇规模，而且改善了农村居住环境。
4、商贸项目助推产业发展成效突出。小城镇以各自特殊的区位条件和优惠措施，吸纳外部资本进入，特别是成熟产业的引进，往往能推动小城镇实现跨越式发展。如坂仔中国琯溪蜜柚交易中心落成后，到目前为止不仅向农民收购蜜柚2000多万斤、支付给果农3000多万元，交纳税收40多万元，而且有力地促进了蜜柚的物畅价扬，推动了蜜柚产业品质的提升；还有大溪旅游商贸中心、崎岭农贸市场、霞寨大坪农贸市场建成后，也必将推动当地第三产业的发展。值得一提的是，将住宅小区与商贸结合起来兴建，也带动了房地产业的健康发展。坂仔东湖新村商住房、崎岭和九峰农贸市场的套房，从预售情况看都非常乐观。
5、土地开发进展态势良好。各乡镇以土地开发带动项目建设的意识逐渐增强，特别是在国土部门的积极有效运作下，能抢抓机遇、用活政策，促使这项工作进展顺利、成效显著。今年全县村镇建设用地面积1460.1亩，其中已报批建设用地1018.3亩，正在报批建设用地409.2亩，未报批的建设用地32.6亩；出让土地131.9亩，收取土地使用权出让金5126.6万元。已实现土地出让的乡镇有7个，即南胜、五寨、坂仔、大溪、霞寨、九峰、长乐；已完成报批并拟出让土地的乡镇5个，即山格、南胜、坂仔、国强、霞寨；今年来出让土地面积最多的是坂仔镇58.6亩，收取出让金1462万元；收取出让金最多的是大溪镇54亩，收取2500万元；完成土地报批最多的是坂仔镇500亩，其次是南胜镇93.5亩。
6、盘活闲置资产效益显现。对闲置资产，不少乡镇能用不同眼光看待、从不同角度审视、在不同层面发掘，通过招拍挂、招商引资等举措借力盘活，使其变废为宝，凸显身价，产生效益。大溪、南胜、九峰、坂仔、霞寨等乡镇通过盘活旧电影院、旧办公楼、供销社收购站、闲置学校等资产，既推进了土地开发，产生了经济效益，又生成了新的建设项目。大溪镇将闲置多年、已属于危房的镇电影院3.1亩土地按程序经由县土地储备中心公开挂牌出让，获得的出让金就达365万元，既解决了计生服务所和综合文化站的建设资金问题，又引进了民营资本投资建设三星级酒店。
7、村镇管理工作日趋规范。各乡镇和相关部门依法依规加强对村镇规划、建设的管理意识普遍增强，注重加强建房用地管理，芦溪、九峰、坂仔等乡镇实行集中统一建设农民住宅小区。大多数乡镇能把镇区管理整治作为突破口，强化规划建设管理，推进环境卫生整治，实现镇区一条街绿化、美化、亮化。同时，按照“条块结合、以块为主”的责、权、利相统一原则，推进县级城建监察部门职能向乡镇延伸，截至11月底，各乡镇均已全部组建城监中队，调整充实了专业管理队伍。12月20-21日，县里还专门举办了一期村镇规划建设管理培训班，围绕村镇规划与建设、项目生成与投资方向、建设用地政策法规及申报程序、城建监察、市容市貌管理和环境卫生管理等专题，对各乡镇分管领导、村镇建设服务中心主任、环卫站站长和县城监大队工作人员进行了有针对性的培训，有力地提升了村镇管理规范化水平。
8、村容整洁工作成效显著。通过充分发动群众、多方筹措资金、先规划后整治、部门结对帮扶、强化督查指导等举措，持续深化家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化活动，不断推进农村环境卫生整治和人居环境优化。继今年上半年抓第一批42个整洁点之后，下半年又回应群众呼声，在全县13个点开展第二批村容整洁工作。由于整治的村数多、力度大、特色独特、效果明显，既受到了上级的充分肯定，又得到了广大基层干部群众的拥护和欢迎，使这项工作成为我县近年来推进民生工程的一大亮点。今年第一轮村容整洁工作呈现“三大三多”特点：整治面最大、受益人口最多，总投资量最大（1725万元）、部门共建扶持资金最多（153.2万元），县政府配套启动资金量最大（126万元，第二轮39万元）、向上争取“以奖代补”资金全市最多（今年共向上争取资金达109.5万元）。
一年来我县村镇建设工作之所以能取得可喜的成绩，应该说各级领导重视是关键，乡镇善于运作是基础，部门密切配合是保证，但就乡镇层面而言，有几条经验值得总结，即“六善六借”：一是善于争取项目资金，借势发展；二是善于筹措民营资金，借鸡生蛋；三是善于完善基础设施，借机拓展；四是善于开发土地资源，借地生财；五是善于开展招商引资，借力建设；六是善于盘活闲置资产，借题发挥。
二、剖析2010年我县村镇建设工作存在的问题
1、谋划项目、生成项目、运作项目的思路不宽，抓紧、抓早、抓主动的意识不强。主要表现在：不懂得根据本地实际和优势，结合发展的需要去谋划项目。特别是谋划综合性、带动力强的大项目、好项目的思路相对比较欠缺；不善于做土地这篇文章来生成一些城建项目，错失许多发展机遇；不懂得通过盘活资产、招商引资、运用市场机制来运作项目，想做不敢做、要做无钱做、真做不善做。对看准的项目前期工作抓得不够早，对启动的项目进程抓得不够紧，策划项目的主动性、跟踪落实的责任感和创先争优的紧迫感不够强。因而，在上报项目进展情况和迎接村镇建设工作初评时，出现个别乡镇拼凑项目、肢解项目、虚报项目的现象，个别乡镇随意扩大项目投资额。
2、融资难的问题仍未得到很好的解决，村镇建设资本运营的市场机制尚未形成。除了坂仔镇已率先成立城镇投资公司这一融资平台，大溪镇善于借用民营资本和山格镇采取BT模式进行开发以外，大多数乡镇在探索以乡镇、社会力量为主体的多元化投融资渠道方面，既缺乏思路又缺乏门路，以致筹措征地补偿金时一筹莫展，项目资金投入不足，缺口较大，影响了工程的进展。
3、村镇环境卫生“脏、乱、差”问题仍未得到彻底根除，主要表现在：镇区主干道乱搭盖、乱堆放、乱张贴广告现象依然存在；垃圾焚烧场和填埋场建设难、承载量小、利用率低问题比较突出；户集村收垃圾的运行机制不够完善等等。
4、城镇化水平还不够高。我县现有10个镇的镇区户籍人口15.56万人。小溪镇城镇人口最多，6.59万人；芦溪镇城镇人口最少，5665人。城镇人口1万以下的镇有4个，占总数的40%，如果算上5个乡，就占全县乡镇总数的60%。2007年至2010年，10个乡镇城镇人口平均增长率15.6%，有2个镇城镇人口出现负增长，其中,芦溪镇为-0.14%。这一方面与镇区住房、就业、教育等公共服务设施不完善有紧密的联系，另一方面与农村土地承包经营权流转缓慢有很大关系。目前，我县耕地面积31.2万亩，流转3.8万亩，占12.18%，居全市第8位。土地流转率低，既影响农业的现代化、机械化、产业化、规模化的进程，又影响剩余劳动力向非农产业和城镇转移，但更重要的是缺乏城镇规模的带动（城镇只有具备一定的规模，才能形成配套完善的城镇功能，才能加快人口和产业的集聚。同时，新增人口不仅为餐馆、住宿、商务、金融、旅游、房地产等新型服务业的发展提供大量从业人员，也提供庞大的消费群体，进一步活跃小城镇经济）。
三、明确2011年我县村镇建设工作思路和重点
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县深化和拓展“村镇建设年”活动,推进城乡统筹发展，提升村镇发展水平的重要一年。经过2010年村镇建设工作的摸爬滚打，大家积累了一些较好的工作经验和工作方法。2011年村镇建设工作总体的思路是：以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以盘活土地资源、盘活闲置资产、加大旧村改造、加大招商引资力度为重点，遵循“规划先行、建设有序、管理规范”的原则，持续加快村镇生产、生活、生态等配套设施建设，加强环境保护和综合治理，系统推进村镇规划建设管理工作，营造布局合理、功能齐全、环境优美、整洁有序、舒适和谐的人居环境。
一、要科学定位，抓紧制定明年村镇建设工作方案。各乡镇和县直职能部门要在调查研究的基础上，制定2011年度村镇建设工作方案，主要包括主要目标、重点工作、推进措施等三方面。各乡镇要按照适度超前、规模恰当、量力而行、分步实施的要求，进一步明确村镇建设的定位和发展方向，提高规划建设管理水平。只有从乡镇自有的优势和特点出发，发展方向、发展思路才会明晰。县直有关部门要根据部门职能，制定服务村镇建设项目的工作方案，尤其要用好用足用活政策，在资金、技术、项目等方面给予倾斜和支持。各乡镇和县直有关部门制定的工作方案，要于元月15日前报送县村镇建设工作领导小组办公室（联系电话：5267099）。
二、要瞄准项目，围绕完善城镇功能来谋划。项目是城镇和农村经济社会发展重要支撑，也是推进村镇建设的有效抓手。针对目前我县县乡财政比较困难的实际，各乡镇和县直有关部门要将对接项目，争取上级资金的扶持作为城乡发展的重要途径。要紧紧抓住国家支持海西建设和加快东部发展，加大资金投入和项目支持的重大机遇，争取原中央苏区县享受西部政策支持，持续筛选、谋划一批符合本地实际的重点项目和启动项目。小城镇是社会综合体，其主要有生产、生活、服务、宜居、交通、传承、辐射带动、社会管理等八项功能。村镇建设要围绕城镇功能做文章，缺乏哪个功能，就要补充那个功能。因此，一要根据产业是小城镇发展的经济基础和社会就业的主渠道这一特点，立足本地优势，在建立完善的产业支撑体系上下功夫。特色产业的发展、尤其是非农产业的发展，既可促进区域产业结构调整，又能为小城镇的发展提供永久的支撑。二要根据人是小城镇的主体这一特征，在着眼于满足人们每天的工作、学习、休闲和衣食住行等活动需要的项目上下功夫，为小城镇的发展提供持续动力。其中，房地产业是支撑小城镇发展的必然选择，可以加快人口与财富的聚集；还可以按照“因地制宜、统一规划、综合开发、配套建设”的方式来推动小城镇建设的有效开展。可以推动县级医院、学校、幼儿园在小城镇建立分院、分校、分院，凝聚人气，解除人们的后顾之忧，尤其是解决下一代受良好教育的问题。安后医院原来门可罗雀，后来改为县医院安厚分院，就诊人员非常多。三要根据小城镇是服务现代农业发展的重要载体和中转地这一特点，在建立相对健全、符合生产、生活需要的社会化服务体系上下功夫，为小城镇的发展增强活力。针对我县以农业为主，作为第三产业以及与农业生产较高关联度的农产品储存、保鲜、加工、流通等主要产业集聚区域，可为农业的产前、产中、产后提供规范化、多样化服务。四要根据城镇生活条件优于村庄的特点，在营造优美生活环境和优良生态环境上下功夫，增强小城镇发展的吸引力和凝聚力。五要根据城镇交通便利的特点，在创造便捷、顺畅、安全、联系城乡的道路交通网络和公交网络上下功夫，为小城镇的生产生活提供便捷的人流、物流、资金流、信息流服务。村庄的生态环境比城镇好，城镇为什么比村吸引人，就是交通便利问题。六要根据城市的文明经过城镇向农村传播，农村产品经过城镇加工向城市供应的特点，在建立一个相对完整的城乡服务体系上下功夫。七要围绕以镇带乡、以工补农的目标，在统筹城镇基础设施、公共服务设施向农村延伸，辐射带动农村发展上下功夫。八要根据小城镇作为一级政权组织，应当具备完整行使城乡统一管理的权力这一情形，按照中央今年一号文件提出的应加快完善小城镇发展的财税、投融资等配套政策，推动经济发展快、人口吸纳力强的镇行政管理体制改革，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制等要求，在探索建立独立行使管理职能的体制和机制上下功夫，以营造和谐稳定的发展环境。我县许多乡镇陆续建立行政服务中心，相关职能部门要在办理房产证等各项工作上出一些新举措，便民利民，共同让乡镇行政服务中心真正运作起来。此外，要把握东东线的即将竣工和高速公路三年后在我县开通的契机，提前谋划、运作一些项目，启动一些工作，使之与这些重点工程相衔接，提高项目建设的效益。大溪镇现在每周就有好几家企业来洽谈项目，就是很好的例子。
三、盘活存量，注重做好土地和闲置资产两篇文章。省国土厅已明确，商服用地、城镇住宅用地建设占用耕地，均需使用土地增减挂钩指标。各乡镇要创新将土地资源转化为土地资本的新思路、新办法。要坚决执行“一户一宅”的规定，严格控制个人建房行为，尤其要严禁在空心村建房的行为，提倡成片建住宅，建住宅小区。要储备旧宅基地，空闲地拆除后要整理、复垦好，为落实城乡建设用地增减挂钩政策做好准备。要创新镇村投融资机制，建设经营性设施和企业，鼓励被征地农民以股份的形式参与经营和分红，使城镇化失地农民既有收益权，又有发展权，充分考虑失地农民社会保障问题，避免失地农民花光用光赔地款，造成新的社会问题。金融系统要创设面向乡镇，符合村镇建设实际的信贷产品，扶持小城镇发展。各乡镇要盘活闲置资源、招商引资，做到盘活存量，引进增量，使其发挥更大的经济社会效益。大溪镇建设旅游商贸中心，虽然征地成本高，但运作灵活，善于炒作，出让金就挣得多。
四、抓好试点，稳步推进旧村改造和农村住宅小区建设。结合农村新民居建设的不同形式（整体搬迁、滚动建设、原地翻建等），在芦溪的九曲村、坂仔镇的民主村、东坑村抓试点。各乡镇要实事求是根据当地的经济发展水平、农民收入情况，选择适合的建设模式、户型。要对试点的各种建设模式进行比较，从中选择好的模式，以点带面，予以推广。
五、四位一体，深化村容整洁工作。各乡镇要切实做好2011年度村容整洁点的选点工作，原则上每个乡镇不少于2个村。第三批省市扶贫重点村都要列入2011年度的村容整洁点。要围绕家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化“四位一体”，系统推进村容整洁工作，重点抓好“三清六改”，即清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨；做到“四个结合”，即与创建“绿色村庄”相结合、与农村改旧建新相结合，与开展创建文明和谐村活动相结合，与统筹城乡发展相结合。
六、明确目标，加大对乡镇和部门推进村镇建设工作的考核力度。县村镇建设工作领导小组办公室将根据2010年制定的考评办法和考评细则，进一步修改和完善，持续按照三个层面对各乡镇（场、区）进行量化考评。除对乡镇考评外，对相关部门也要进行定性定量考评。相关部门要根据各自职责对乡镇进行考评，要根据市政府65号文件和县政府的补充意见，按要求制定考评工作目标、方案，认真实施。可以说，乡镇和县直有关部门都有任务，既被县村镇建设工作领导小组考评，县直各有关部门对乡镇进行考评，乡镇又对县直有关部门进行考评，互相牵制，密切配合，同步推进村镇规划建设管理工作。县建设部门要加大对村镇规划编制、建设管理的指导力度，强化对农民住宅小区及基础设施的指导和监管，提出清理、补办房产证的实施方案。县农办要参与协调组织村镇规划建设管理工作，继续牵头抓好村容整洁工作，运用好农村造福工程的政策，推进农民住宅小区建设。县发改部门要结合小城镇建设试点工作，统筹全县村镇重大生产力布局和重点区域产业发展，协同其他部门加大力度争取项目资金，支持村镇建设。县国土资源部门要严格村镇土地使用规划和审批，做好农村废弃建筑物拆除后空地的确权发证工作，积极探索建设用地增减挂钩政策实施后土地审批的新途径，以及地质灾害点农户向城镇、农民住宅小区迁移的优惠措施。县财政部门要继续执行县政府关于土地出让金90%返还乡镇的政策，并视财力情况，统筹安排适量的资金或将暂留10%出让金专项用于村镇规划建设管理，及时跟踪监督资金使用情况，确保专款专用。县交通部门要加快农村路网建设，完善村镇道路与周边东东线、高速公路、干线公路的连接，推进农村客运站的建设和改造，拓展公交线路。县卫生部门要完善村镇公共卫生服务体系，加快农村户用卫生厕所改建工作。县环保部门要推动和指导环境优美乡镇、生态村的创建活动，协同有关部门争取上级对村镇环境综合治理项目的资金扶持。市容管理部门要加强对村镇管理、执法监督的协调指导。县农业部门要推广使用清洁能源，加快农村户用沼气建设步伐，重点向村容整洁点倾斜，并做好沼气使用的指导和服务网点建设工作。县林业部门要结合城乡绿化一体化工作和创建“绿色家园”行动，抓好农村道路、村庄空闲地和环村的绿化美化，注意向村容整洁点倾斜。县水利部门要确保农民群众饮水安全，加快乡镇自来水厂和供水管网改造，积极向上争取防洪堤项目资金。县旅游部门要挖掘乡村旅游资源，结合观光休闲农业，做好乡村旅游规划和布点，积极为乡镇引进一些星级酒店和旅游配套服务项目。县文化体育部门要加强历史文化名镇和乡村文物的保护力度，切实保护好古村落、古宅、特色民居、名人故居和红色遗迹等历史文化遗产。县供电、广电、电信、移动、联通等部门和公司，要按规划逐步完善地下管网、线杆等建设，特别是地下管网建设，要与村镇建设衔接好。按市两办文件（漳委办〔2010〕65号）规定，需动迁的电力、广电、通信“三杆”等设施，一律由权属单位自费迁移。尤其是供电公司，要抓住 “十二五”规划这一契机，统筹考虑全县电力设施的布局、旧线路的改造、电线杆的迁移，着力解决电力设施滞后问题；对乡镇公共路灯等电费的收取标准要出台一些优惠措施。县委组织部将继续对上述有关部门服务和推进村镇建设的情况进行季度满意度民主测评和年终实绩考评。
2011年是县乡换届年，也是考验各级领导干部的最佳时机。我们已发现一些苗头，个别干部在躁动，思想在波动，工作有松动，村镇建设等工作是真谋划、假谋划、还是应付的谋划？可以说，从你的工作思路可以斟酌你今后的成长出路，从你的工作进度可以检验你的工作态度，从关键时刻的表现可以考察你的品德表现。因此，希望各乡镇领导干部在换届之年，务必保持清醒的政治头脑、稳定的思想情绪、进取的工作作风、创新的精神状态，抢抓机遇，精心谋划工作，扎实抓好落实，做到思想不躁、秩序不乱、工作不断，以优异的工作实绩来接受组织的考验。
【工作动态】
市小城镇改革发展战役核查组
到我县坂仔镇开展年终核查工作
严常委要求坂仔镇党委、政府认真贯彻落实核查组的指导意见，在2010年小城镇建设起点高、特色明、支撑强、项目多、后劲大的坚实基础上，巩固拓展改革建设成果，进一步加大改革建设力度，在2011年小城镇改革发展战役中开好局、起好步。
（县委组织部 杨跃盛）
【简讯】
△坂仔镇综合改革建设总体规划通过专家评审 12月底，坂仔镇综合改革建设总体规划通过专家评审。据了解，该镇于9月份委托漳州市城乡规划设计研究院修编《坂仔镇城镇总体规划（2010-2030）》。该规划方案经多次评议讨论并于11月份形成初稿，确立了“建设文化旅游名镇、打造生态商贸重镇”的发展定位，整体形成“一带两轴三区”的规划结构。“一带”，即花山溪滨水景观带；“两轴”，即坂云线镇区发展轴、五星路镇区联系轴；“三区”，即西部语堂综合开发区（主要由语堂综合旅游区、宝南居住片区两部分构成）、中部镇区核心区（主要由公建中心区、香蕉批发市场、民主居住片区、东风居住片区四部分构成）、东部水果综合交易加工区（主要由蜜柚交易市场、农资市场、水果加工三个部分构成）。
（坂仔镇 供稿）
送：市领导，市村镇规划建设管理领导小组，市发改委、市建设局、
市规划局、市农办。
发：县领导，县直有关部门，各乡镇（场、区）。
编辑：赖志雄
