第 10期

平和县村镇建设工作领导小组办公室                 2010年7月8日

按：6月10日，全市村镇规划建设管理工作现场会在角美召开。现将县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长严国梁在全县村镇建设工作汇报会上传达的市现场会会议精神关于村镇规划、建设、管理的部分摘要如下，请各乡镇和相关部门认真组织学习，抓好贯彻落实。

关于村镇规划、建设、管理的会议精神（摘要）

规划方面：

一、明确目标，增强抓好村镇规划的紧迫感。全市有93个乡镇应编制总体规划，已完成55个，完成60%；有1168个行政村应单独编制村庄规划，已完成345个，完成30%。其中，长泰县已完成全县所有乡镇总体规划编制任务；平和县、漳浦县乡镇总体规划修编完成80%；漳浦县还完成90%的村庄规划编制。市里要求“2011年底完成所有乡镇的总体规划编制和审批”，“2012年底前完成所有行政中心村的村庄规划编制和审批”。

二、科学有方，积极推进乡镇专项规划和控制性详细规划编制。建制镇和有条件的乡要在乡镇总体规划的指导下抓紧编制各专项规划和近期建设规划中建设用地范围的控制性详细规划。镇区重要地段、重要节点可编制修建性详细规划或开展城市设计。

在规划编制过程中，要坚持因地制宜，突出地方特色和地域风情，顺应当地地理环境和地理条件，使人居环境与自然环境有机融为一体，避免出现“千村一面”现象，营造富有闽南风情、田园风光、风貌各异的宜居新农村。

建设方面：

一、加快建设完善村镇基础设施。村镇基础设施建设滞后，村镇基础设施不完善是农村存在的普遍性问题，加快村镇基础设施建设要坚持区域统筹、合理布局、联建共享、适度超前的原则，按照“先地下、后地上”的程序进行建设，推进乡镇基础设施服务范围向周边村庄延伸。

1、道路交通设施。乡镇、村重点抓好过境路、主干道、镇区出入口、停车场的建设和改造，完善交通标志、标线和信号控制等交通工程设施，以及沿河两侧的道路、滨河绿地及景观建设。道路建设不能停留在一般化的道路硬化上，要按城市道路标准分类建设。一是解决对外交通问题。要把乡镇、村连接主要公路连接道路建好，打破交通瓶颈，便利当地的对外联系，试点镇要提高标准，留足余量，建设等级较高的对外连接道路。二是解决内部交通问题。要加强城镇干、支路的建设，打通断头路，建设片区道路循环系统，做好小街巷和人行道的铺装、绿化，逐步完善交通标志、标线和信号控制等交通工程设施，加强道路交*口的交通组织和车流渠化管理。三是解决静态交通问题。要有超前意识，按规划要求预留和建设停车场，解决汽车进入家庭带来的停车难问题。四是解决公交与客运问题。2015年底前，开展试点的镇要在镇区内开通公交线路，将镇区周边5公里内村庄纳入公交线路覆盖范围，并建设相应公交停靠站（点），其他乡镇要加快推进城乡客运一体化，加密客运班次，方便群众出行。

2、给水排水设施。一是建设完善供水设施。城市、县城周边的乡镇可以通过改造管网实行统一供水，其他乡镇的供水要按照规划建设自来水厂，或建设区域性自来水厂，将周边镇、村一并纳入统一供水。要按照国家新标准实施供水水质检测，加强二次供水管理，提高供水水质，保障居民用水安全。2015年底前，市级试点镇，镇区供水普及率达到95%，其他乡镇的镇区（乡所在地）达到70%以上。二是要建设污水处理设施。污水处理设施投资大，运行成本高，要量力而行因地制宜地选择污水处理方式和技术工艺，按照集中和分散处理相结合的原则，采用投资运行成本低、管理方便的处理工艺，逐步实现农村污水达标排放。2015年底前，市级试点镇（污水已纳入城市、县城处理的除外），要建设污水处理厂，同步建设、完善污水管网，排水管网要实行雨污分流制，对旧镇区近期改造地段、新区建设及工业开发区建设应坚持实行雨污分流制，旧镇区要逐步过渡到雨污分流制。镇区生活污水处理率要达到60%，并开征污水处理费。

3、环卫设施。要结合开展农村家园清洁行动，加快推进乡镇、村环卫设施建设步伐。到2010年底，全市将有80%以上乡镇建成垃圾处理设施，未建垃圾处理设施的乡镇要在2012年底前建成，并着力完善乡镇垃圾处理配套设施，确保设施正常运转。建制镇镇区要开征垃圾处理费，按《城市环境卫生设施设置标准》，加快建设垃圾收集、清运和处理设施，在广场、车站、市场、主要干道沿线等公共活动地区和住宅区设置封闭式垃圾池（层）、垃圾箱（桶）、公共厕所，建设必要的垃圾中转设施，配备专职卫生保洁人员，配齐配足必要的保洁工具和车辆，生活垃圾处理率达70%以上；乡所在地要通过村民代表大会“一事一议”收取保洁费，参照建制镇镇区的标准建设必要的垃圾收集、清运等设施，生活垃圾处理率达70%以上。村庄要通过村民代表大会“一事一议”收取保洁费，做好经费保障，配足保洁员和必要的保洁工具和垃圾运输车，实现村庄环境卫生保洁工作常态化运作。

4、燃气设施。应积极推进太阳能、沼气和燃气等清洁能源的使用。镇要配套燃气设施建设，积极发展管道供气，合理设置供气站点和管网，保障城镇居民用气。到2012年底前，镇区燃气气化率达到80%以上。

5、园林绿化。搞好乡镇所在地的园林绿化工作，可以改善城镇的人居环境，提高品位，增加吸引力。各地要发挥乡镇自然山水与乡土树种的资源优势和地方特色，依山就势或利用水体造园造景，降低成本，改善乡镇景观效果和大幅度提高绿化指标。要注重以行道树和街头绿地为主要内容的绿化建设。镇区（乡所在地）要力争建有3处以上300平方米以上公共绿地，达到人均公共绿地面积达到4—5平方米，绿地率不低于25%；条件较好的乡镇可依托保留的天然水体、森林、草地、湿地、滩涂建设供居民休闲、观赏及文化活动的公园，公园面积达到1公顷以上。村庄要搞好主干道和公共部位的绿化，引导农民利用“四旁四地”进行绿化、美化，条件较好的村应利用村的自然条件与现有公共休闲设施、场所，建设“乡村公园”，“乡村公园”的面积要达到800平方米以上。

管理方面：

1、强化农房建设管理。一是实行“一户一宅”。要明确村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积为80—120平方米，利用空闲地、荒坡地和其他未利用的土地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可增加不超过30平方米的用地面积，每户建筑面积要控制在300平方米内。要推广三层以下、坡屋面、拼联式或联排式的农村住宅，建筑风格要反映乡土气息和地方特色，与当地传统民宅相协调。二是抓好村镇住宅小区建设。在建制镇规划区内一律停止办理个人零星供地、零星建房审批。村镇规划建设管理部门要加强对规划区内建设情况的巡查工作，及时发现并制止违法建设苗头，对不听劝阻进行强建和抢建的，要采取果断措施，实行执法、规划、建设、国土等部门参加的联合执法，坚决予以拆除。

2、规范村镇建设市场。要通过加强村镇建筑市场管理，维护村镇建筑市场秩序，提高村镇建筑工程质量，杜绝质量安全责任事故。一要强化乡镇人民政府的职责。乡镇人民政府在其职责范围内对本行政区域内建设工程安全生产情况进行监督检查，发现违反生产法律、法规、规章的行为要及时制止并上报县（市、区）政府和有关部门。二要加强对工程项目的管理。对规模以上工程，要严格按照国家有关规定办理相关建设手续，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，并纳入各县级工程质量安全监督机构管理范围。对规模以下工程要以引导为主，并提供技术服务和指导，帮助农村科学安全建房。三要推广《福建省村镇住宅通用图》和《漳州市村镇住宅通用图》。要积极宣传、无偿提供《通用图》，让农民了解、认可、选用《通用图》，并做到按图施工，更好发挥《通用图》对农房建设的指导作用。

3、打造村镇宜居环境。要注重村镇发展与历史文化保护相结合，搞好环境整治与保护，努力建设资源节约型和环境友好型的新型农村。一是加强环境污染防治。首先是“防”，在发展经济的同时，要做到节能、节水、减排。其次是“治”，要大力推进村容整洁工作，按照先易后难，分步实施的原则，因地制宜制定村庄整治规划，按规划进行整治，逐步改善农村卫生面貌，实现村容洁目标。二是营造良好生态环境。结合创建“绿色乡镇”、“绿化模范村”和建设“乡村公园”等活动，做好天然植被、沼泽、滩涂等湿地的保护和恢复，加强风景名胜区、森林公园等资源的保护管理。三是做好历史文化保护。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”，加强历史文化名镇保护，切实保护好古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产。重点做好文物修复、传统风貌街区整治等工程，不断提升乡镇文化品位。四是推广使用环保技术。大力推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品的运用。镇区和村镇住宅试点小区要积极引导、推介、使用新型建筑材料，逐步淘汰实心粘土砖等落后建材产品。

【会议概况】

回顾总结上半年村镇建设工作  全力推动规划建设管理上新水平

7月2日上午，全县村镇建设工作汇报会在组织部会议室召开。县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长严国梁，副县长、村镇建设工作领导小组副组长周建明、各乡镇分管村镇建设工作的领导、村镇建设工作领导小组办公室成员参加汇报会。会议有三个议程，一是由各乡镇分管村镇建设工作的领导汇报半年工作情况。二是周副县长就下阶段村镇建设工作提出要求。三是严常委传达全市村镇规划建设管理工作角美现场会会议精神，并就下半年村镇建设工作作强调讲话。会议由建设局局长魏远主持。严常委、周副县长认真听取各乡镇上半年村镇建设工作情况汇报，充分肯定各乡镇村镇建设工作成效，分析存在的问题和不足，并针对下阶段村镇建设工作提出意见。严常委指出，上半年由于雨水气候原因，村镇建设项目的进度受到较大制约。个别乡镇和部门，对村镇建设项目的规划设计、狠抓落实的力度比较欠缺；思想上没有紧迫感、危机感，在创新思维、解放思想、探索新路子方面做得不够好。下半年，村镇建设任务比较重，务必统一思想，振奋精神，采取强有力措施，把上半年耽误的时间抢回来。特别是落后的乡镇，要迎头赶上，按期按质完成建设任务。村容整洁的42个村，要从根本上解决好杂乱无章、乱堆乱搭盖、猪舍与民居分离、环境卫生、水沟清理等问题，按验收标准抓好各项扫尾工作，争取在7月底完成任务。县里将按评分结果，以奖代补。严常委还结合全市村镇规划建设管理工作现场会精神，就下半年村镇建设工作强调3点意见：一、注重重点带动。村镇建设重点在于规划、建设、管理，务必做到三位一体，同步推进，要按照市委刘可清书记的要求，在规划上，立足长远，全面统筹，突出“三个基本”（基本框架要合理，基本设施要完善，基本生活要健全）；在建设上，严格按规划要求，统一建设；已建好的楼房存在不合理的现象，要进行整改解决；在管理上，要突出“三个方面”的整治（整治地面秩序、整治线路设施、整治沿街景观）。要抓好重点项目的建设，重点抓，抓重点。以重点项目带动其他项目；要抓好镇区主干道综合整治、镇区环境卫生整治等共性项目。与此同时，要在盘活资产上下功夫，对闲置的校舍、厂房、办公楼、资产等，要积极与相关部门协调沟通，在符合规划的前提下，进行综合开发，做好盘活这篇文章。二、注重难点突破。1、乡镇总体规划不切合实际的，应抓紧修编；村庄建设规划要抓紧落实。新一轮村镇建设规划要立足高起点、高标准，提高规划的前瞻性、指导性和科学性。规划应因地制宜，突出特色。要根据当地资源环境、经济发展、历史文化、民俗宗教等情况，选择发展方向，保持地域、文化、民俗等特点，尽量体现风土民情、乡村特色，体现和谐统一，不贪大求洋。2、村镇建设项目的征地和报批工作要相互交*运作。做好土地文章，是村镇建设重中之重，土地问题解决好，村镇建设才有效益。市里已建立土地利用总体规划弹性机制， “符合村镇建设规划，在用地扩展边界范围内的建设用地，视同符合土地利用总体规划，不必经过调整或修改规划就可报批建设用地”，有效解决村镇建设土地指标少问题。土地报批工作涉及乡镇要主动和国土部门衔接好、配合好。同时，要想办法破解地价高等征地难问题。3、积极探讨县级城建监察部门职能向乡镇延伸的路子，解决乡镇执法难、经费不足问题；条件成熟的乡镇要先建立监督管理队伍；全力整治乱搭建、抢建现象。三、注重亮点的培育。今年来，各乡镇在村镇建设工作中有一些好的经验和做法，要注意整理，积极上报。村镇建设工作领导小组办公室要注意总结推广。特别要从不同角度，总结融资、盘活资产、村容整洁和文明和谐村共建、拆废弃建筑物、土地整理、家园规划、家园绿化、家园清洁等经验和做法，向全县推广，推动村镇建设工作整体水平的提升。会上，周副县长就下半年村镇建设工作提出3点要求，一、要加快项目建设的步伐。未开工的要积极协调、抓紧开工，已开工的要抢时间、赶进度、保质量。上半年确定的村容整洁村要认真做好扫尾工作。二、要树立项目建设的责任感。立足长远考虑，不要有短期行为。要抓好项目工程质量，有监理单位的，要让监理负起工程质量责任人的职责；较小项目没有监理单位的，乡镇要派人监督，严格把关。三、要加大村镇建设管理。乡镇应克服财力有限的困难，建设好管理队伍，加强环境卫生管理、乱搭抢建的清理。

【三字经】

村容整洁三字经

严国梁

（一）

整村容，系善举；美环境，皆乐意。

民自愿，是前提；等靠要，不足取。

理事会，民自治；重大事，代表议。

整治事，众参与；既捐钱，又出力。

家禽畜，圈养育；猪菇舍，与居离。

屋前后，种花木；果菜蔬，篱笆护。

垃圾堆，变绿地；生态好，人受益。

讲卫生，除陋习；守公约，村亮丽。

（二）

先规划，后整治；一蓝图，管到底。

市县引，部门助；乡村抓，民主体。

党支部，领头羊；听民声，易动员。

定方案，因地宜；集民资，群策力。

水电路，需先理；建材料，就地取。

脏乱差，重点治；凸特色，提档次。

废弃房，拆彻底；乱搭盖，皆清理。

旱厕改，作坊移；砌水沟，清河渠。

迁猪舍，设沼池；洁人居，净空气。

地平整，可复垦；古文物，要保护。

设球场，能健体；红白事，方便理。

建新房，须有序；原宅地，不用批。

休闲处，村民憩；公共物，严管理。

村容貌，标本治；永保洁，建机制。

贪大全，不可取；量力行，勿攀比。

倡文明，优品质；促和谐，顺民意。

【简讯】

△山格镇水岸休闲中心扮靓新农村。集休闲健身、美化乡村为一体的“水岸休闲中心二期工程”近日竣工并投入使用。水岸休闲中心二期工程占地总面积8000多平方米，河道清淤水域面积近6万平方米，形成水质干净、面积广阔、避暑消夏的天然游泳池；沿岸720米休闲健身走廊，绿化面积达3000多平方米；工程总投资120万元。据悉，山格镇政府将结合大众爷公片区市政配套工程建设规划，将水岸二期工程拓宽为50米宽，800米长，总面积为4万多平方米的大众公园。         （山格镇 林奕芹）

△中国琯溪蜜柚交易中心建设进展顺利。该交易中心将建设蜜柚、香蕉、蔬菜深加工区，农残检验检测中心，信息平台，物流中心等。目前，9600平方米的钢结构厂房、2000平方米的农残检验检测中心和2000平方米的交易中心都已完工，3000平方米的四层综合楼已完成主体建设，预计9月中旬可投入使用。

（坂仔镇 党政办）

△坂仔镇多措并举强力抓好“村容整洁行动”。一是领导重视。该镇主要领导亲自挂帅，五星村、金京洋村包村领导坐阵指挥，抽调国土、林业、城建、水利等基层站所负责人参与村容整洁活动。二是资金到位。积极引导村组成立“一事一议理事会”，通过采取“一事一议”办法，筹集村容整洁资金19.7万元。三是宣传到位。通过有线电视台、宣传车、图片等载体，广泛宣传，使村容整洁活动成为村民关注、支持的民心工程。四是建立长效机制。村民每年每人60元，自筹资金用于清理卫生。镇里每年将评选5-10户卫生示范户，每户给予200元的奖励。

（坂仔镇 党政办）

△平和工业园区加强基础设施建设。一是加强监管，确保在建工程稳步推进。由于前期天气情况多变，降水较多，不利工程施工建设，园区管委会在狠抓抗洪抗灾基础上，加快晴天施工进度，督促各个施工单位做好施工现场的防水排水工作，有效消除降雨天气带来的不良影响，确保工程保质保量尽快完工。目前，北区中联路已完成全部的施工任务，养护后可通车。庵埔新征地块（一期）土方工程已完成近40万立方的土地平整任务，有望近期竣工。二是加快征地，谋划新一轮工业发展。在完成庵埔一期地块征地任务后，便马不停蹄开始新一轮征地工作。据悉，庵埔二期计划征用土地226亩，与一期地块同为工业园区今年着力打造的陶瓷产业集中区。在短短的一个月时间里，征地丈量工作已基本完成，现正进行后续的土方与道路工程的前期工作。                        

（工业园区 土地规划建设科）

送：市领导，市建设局、市规划局、市农办。

发：县领导，县直有关部门，各乡镇（场、区）。

编辑：赖志雄       核对：赖建生        （共印120份）