平和县村镇建设工作简报第4期
在平和县开辟绿色通道 服务村镇建设动员会议上的讲话
县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长 严国梁
（2010年3月5日）
同志们：
年初，县委对今年工作提出“三个三”的总体部署，其中，村镇建设是县委、县政府今年重中之重的工作，体制机制创新工作也是今年县委、县政府工作重点之一。前一阶段，各有关部门为此提出了一些改革创新的项目框架，但涉及支持、扶持村镇建设的项目不多。尽管中央、省、市在村镇建设方面出台了一系列政策措施，但与一些先进地区相比，我县在政策落实方面显得比较乏力，有的方面由于缺乏具体的政策依据，操作难度较大，支持村镇建设的配套政策还不是很多。尽管县委、县政府把今年确定为“村镇建设年”，各有关部门虽为此也做了大量前期工作，但由于一些配套措施滞后，尚未形成齐抓共管的合力。主要表现在对服务、支持、扶持村镇建设方面倾斜力度不够大，力量整合不够。加上有的部门的一些干部思想观念滞后，对村镇建设的政策精神掌握得不够，对用足用活政策、发挥资源优势加快建设信心不足、服务意识不强、积极性不高，阻力较大，影响了齐抓共管、共同推进局面的形成。因此，县委、县政府认为很有必要召开一次涉及村镇建设业务的县直部门中层以上干部会议，就如何开辟绿色通道、服务村镇建设作专题动员部署，引导大家在统一思想上解放思想，在创新思路上创新机制，进一步强化“融入海西，先行先试”意识，落实“重在提请，主动服务”措施，为我县村镇建设科学发展、后发赶超作出应有的贡献。在这里，我主要谈三点意见：
一、加强教育，解放思想，在形成共识上下功夫
解放思想不是一个简单的口号，不能只停留在思想上，而应该落实在谆谆教育上、落实在具体行动上；教育引导也不应该仅停留在会议动员上，而应该体现在部门领导的言传身教、平时过细的思想工作和过硬的执行力效果上。解放思想需要有勇者的勇气、智者的才气、德者的大气和一股不甘落后的心气，才能超常规跳跃式地分析处理问题，才能冲出心理的“大山”，突破思维的“峡谷”、撞碎利益的“冰川”。去年11月底全县村镇建设工作会议上，县委林书记、县政府洪县长已就为什么要开展村镇建设、如何开展村镇建设做了专门阐述，我在这里就不再重复了，我今天想给大家问清问明的是：既然村镇建设是今年县委、县政府重中之重的工作，那它在我们部门领导的思想上的位置如何?在我们有关部门的相关股室负责人心目中的轻重如何?部门领导和干部职工在服务村镇建设方面有没有形成共识?诚然，要形成为村镇建设提供积极支持、大力扶持和优质服务的共识，不是很容易，但我想关键取决于“三个到位”，即认识到位、措施到位、落实到位。首先，只有自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，增强大局意识，改变本位主义，摈弃部门利益，体会基层的辛苦，了解基层的难处，想基层之所想，急基层之所急，与时俱进，积极创新，这样才能创造性地营造村镇建设的新环境。其次，只有自觉地把思想认识从对有关村镇建设政策法规的教条式理解中解放出来，坚持不懈地研究新情况，解决新问题，形成新认识，创造新体制，使我们的观念、做法和体制、机制随着实践的深化和时代的进步而不断发展，这样才能前瞻性地开拓村镇建设的新境界。第三，只有自觉地把思想认识从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，坚持实事求是，深入实际，调查研究，了解现实情况，抓住基层村镇建设中迫切需要解决的重点、难点和热点问题，提出新的思路和对策，这样才能科学性地开创村镇建设的新局面。当前，从中央到省、市已陆续出台和即将出台有关推进小城镇综合改革的政策举措，国务院支持海西建设的优惠政策也正在逐步兑现，我们要抢抓机遇，决不能错失良机，在任何时候、任何情况下都不能作茧自缚、固步自封。要以科学发展观和胡锦涛总书记在福建、漳州考察时的重要讲话精神为指导，加大教育、引导、指导的力度，释放解放思想的能量，着眼于推进我县村镇建设健康、平稳、可持续发展，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，形成“不主动服务是失职，不能提供优质服务是不称职”的共识，不断完善工作思路和相应政策措施，大胆开辟绿色通道，提供“一条龙”服务，提高工作效率，不让本本主义、教条主义窒息村镇建设的生机和活力。
二、深化改革，创新机制，在强化支撑上下功夫
开展学习实践科学发展观活动以来，我县各有关部门在转变作风，克服主观主义、形而上学等方面做了大量工作，取得了一些成效。但在有的部门和有些同志身上，仍程度不同地存在着主观主义、形而上学的倾向和问题。个别干部不认真学习、领会和贯彻党的理论、路线、方针、政策和有关法律法规，不注意汲取先进地区改革开放的新鲜经验，不尊重客观规律，思想严重脱离实际；有的干部想问题、办事情缺乏主动性和创造性；有的干部干工作单凭主观意志，盲目蛮干，随意性和片面性严重；有的干部贯彻落实上级精神和有关法律法规，不结合本地区、本部门、本单位的实际，照抄照搬；有的干部以一鳞半爪的所谓“实际” 材料为依据，曲解有关政策规定，甚至超越自身职责范围找茬干扰；有的干部死抱“条条框框”，或敷衍，或推诿，或拖拉，没得到好处就刁难，怠慢服务对象，甚至背地里干了一些不干不净的事情；等等。这些问题的出现，究其根源，有思想认识问题，有思想不够解放问题，也有干部自身素质问题，但更重要的是没有以科学发展观为指导，与时俱进，大胆改革，创新和完善体制机制。为此，各有关部门要抓住今年开展体制机制创新活动的契机，立足实际，着眼长远，大胆探索，着力改革，融入海西，先行先试，为村镇建设顺利开展开辟绿色通道，提供有力支撑。要着重通过“听、查、理、筛、论、定”等渠道求突破、解难题。听，就是倾听呼声。各有关部门要组织人员深入基层调查研究，征求意见建议，了解基层服务对象目前最迫切希望改革的项目，最盼望简化的程序，最需要支持的政策。查，就是严格自查。各有关部门要按照科学发展观的要求，按照党的方针政策和国家法律法规，结合本地区、本部门的实际，认真查找、清理本部门需要废止、修改和建立的规章制度、办事程序和扶持政策，以及需要进一步创新和完善的体制机制。理，就是认真梳理。各部门在广泛征求意见和自查自纠的基础上，对需要废止、修改、建立的制度、程序和政策，需要创新和完善的体制机制，要认真进行梳理和分析，明确哪些制度和政策是当前有条件并急需废止、修改和建立的，哪些制度、政策以及体制机制是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是关系全县改革发展稳定大局、需要上报县委、县政府研究解决的。筛，就是衡量筛选。在充分征求本部门干部、基层服务对象及相关部门意见和建议的基础上，对清理查找出来的需要废止、修改、建立的各项规章制度和政策，需要创新和完善的体制机制，按照轻、重、缓、急进行衡量筛选。论，就是调研论证。各部门在充分调研、分析的基础上，要组织召开由相关部门领导、有关专家、基层群众和服务对象等参加的会议，对初步筛选确定要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制进行专题研究论证，提高服务、支持村镇建设的针对性、科学性、可操作性和实效性。定，就是研究确定。各部门在分析论证、充分讨论修改的基础上，研究确定需要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制，经县分管领导审核把关后，形成正式文件印发执行。涉及全县性体制机制改革创新的需提交县委常委会、县政府常务会议研究审定。
我们强调改革体制、创新机制，强调开辟绿色通道，目标是通过降低“门槛”、简化手续、缩短流程、减免收费、规范运作和落实优惠措施、倾斜政策，改善服务环境，提高服务质量，强化行政效能，提升办事效率，目的是为村镇建设的顺利推进提供有力支持、有效支撑。因此，我们要立足服务大局，着眼高效便民，想方设法推进村镇建设。一要用活用足政策，做到敢想敢试。国务院赋予福建海西建设的特殊政策就是允许先行先试。最近，省委书记孙春兰在全省领导干部会议上指出：当前，我们要在新一轮的发展竞争中先行先试、赢得主动。首先是思想要进一步解放，观念要进一步更新。只要是有利于推动发展的，我们要视野更开阔一些，办法更多一些，胆子更大—些，步子更快一些。中央已有的各项政策特别是给予我们的支持政策，要用足用好，只要是有利于发展的一切创新创造活动，都要大力鼓励支持。省委常委、纪委书记陈文清在省纪委八届八次全会上的工作报告中指出：开放必须放开、放开才能搞活，只要是法律、政策没有禁止的就可以先行先试，鼓励党员于部大胆工作、勇于创新、锐意改革。各部门要结合学习传达胡锦涛总书记在福建、漳州考察时的重要讲话精神，认真领会孙春兰书记等领导讲话的精神实质，解放思想，用活用足用好有关村镇建设的政策，积极稳妥推进体制机制创新。凡是有利于加快村镇建设发展的，凡是惠及群众和深得民心的，凡是法律法规没有明令禁止的，都可以大胆想、大胆试。如，各有关部门可根据各乡镇的建设项目，积极探索设定“绿色通道”项目的适用条件，对符合国家产业政策和县产业发展导向、符合城镇总体规划和产业布局的项目实行特事特办，畅通绿色审批通道，并积极探索建立跟踪督办制、限时快办制、主动协办制、预约办理制、容缺预审制等服务管理制度。最近，省政府出台了《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》，从管理服务、财税、土地、基础设施投资、房地产、户籍和就业、金融等七个方面提出了具体扶持政策和灵活措施，各有关部门要好好学习借鉴，着力在优化服务程序、删减服务冗节、改变服务方式上下功夫，以急事急办、特事特办的形式，开辟村镇建设项目“绿色通道”，同时又要积极向上争取项目和资金，尽量出台一些扶持政策，切实为基层和群众排忧解难。正如孙春兰书记在全省领导干部会议上讲的一句很经典的话，“我们要真正去解决问题而不能只是解释问题，要化解矛盾而不能回避矛盾”。面对基层反映有关村镇建设的困难、矛盾和问题，我们要想办法去解决而不是找借口回避，用机制去破解而不是按惯例推托。二要坚持公开透明，做到有序可控。暗箱操作容易养成官僚作风，也容易产生腐败。实践证明，只要服务内容公开、服务程序公开、办事结果公开，实施“阳光作业”，自觉接受群众监督，就不会出漏子、出乱子。在这方面，各有关部门领导干部要率先垂范，敢于坚持公开、公平、公正的原则，做到一级做给一级看，不能只是一级说给一级听，不搞形式主义，不做表面文章，不做好好先生。要坚决杜绝由于条件不公开、程序不透明造成人力、物力、财力的不必要浪费。三要加强沟通协作，做到有效衔接。村镇建设涉及多个部门，有的项目是连带性、滚动式的。因此，各有关部门要加强沟通，注重协调，相互“补台”，而不能互相“踢皮球”或互相推卸责任，必要时可以探索建立联席会议制度、联动联办机制，实施“一条龙”服务，确保项目审批衔接好、节奏快、质量高。各有关单位整改落实情况(包括开辟绿色通道、服务村镇建设的措施)和体制机制创新情况要于今年3月底前书面报告县委组织部；县里将在适当时候召开会议，组织各有关部门主要领导就开辟绿色通道、服务村镇建设作出庄严的承诺。
另外，村镇建设的一个工作重点就是盘活闲置资源，这就难免牵涉到县直一些部门(如经贸、供销、粮食、林业和金融单位)下属企事业单位的闲置房产、闲置土地。各有关部门要有舍小家、顾大局的意识，站在支持县委、县政府中心工作的高度，以支持乡镇发展的高风格、高姿态，积极配合乡镇做好闲置资源的盘活工作，以实际行动支持村镇建设工作。
三、注重管理，强化监督，在提升效能上下功夫
从事村镇建设项目服务的部门，都是县直机关的重要部门；而承担项目服务职责的科、股、室、站，既是关键岗位，又是部门的窗口单位，一言一行不仅代表着本部门、本单位形象，而且还关系到党和政府的声誉。据一些基层同志反映，县直部门领导尤其是主要领导对乡镇工作比较支持，问题大都卡在具体经办的中层干部(个别的卡在分管领导)手头上，“大鬼好办，小鬼难缠”和“中梗阻”现象比较严重。为何这些中层干部敢这样做?是部门领导缺乏教育管理监督，还是教育管理监督不到位?或者是领导讲的话没人听，执行力不够?带着这些问题，我们进行一些明察暗访，初步掌握问题的症结端倪，希望各有关部门好好自查一下，提出解决的办法，尽快整改落实，并将解放思想大讨论与整顿行风、惩治腐败结合起来。对一些不适应、不适合在关键岗位任职的中层干部，该调整的要尽快调整；任职时间过长的，该交流的要尽快交流。这样做，才是管理干部、爱护干部、保护干部的明智之举。这里，要强调三点：一要用制度管理人。机制问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。没有规矩，不成方圆。尊重制度，敬畏制度，遵守制度，是做好本职工作的前提和根本。各有关部门要针对本部门存在的薄弱环节、突出问题，制定相应的管理制度。要增强制度意识，着力建立长效机制，采取有效的措施推动制度落到实处；同时要增强执行力，敢于同违反制度的言行作斗争，发现一起，查处一起。只有狠抓各项制度的落实，充分发挥制度的规范效应、导向作用，才能从根本上解决服务环境、服务质量、机关效能问题，从而树立良好形象。二要用表率引领人。制度是人制定的，执行制度还得靠人，但执行制度的关键在领导。我们部门、单位不是没有规章制度，而且有的制度比较完善的，但为何问题不断?除了部门领导失察、失管、失控以外，主要是领导没有带头执行的问题。领导不率先垂范，制度就成了一纸空文。因此，领导要做坚守制度的表率，争做执行制度的表率，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，才能引领下属、带好队伍。要坚守制度，就必须加强制度文化的建设。我在全县组织工作会议上曾经说过，可以写在纸上的叫制度，不言而喻的规则叫文化。比如，必须打领带上班是制度，不穿背心上班是文化。制度让想犯错误的人犯不了错误，文化让有机会犯错误的人不愿犯错误。加强制度文化的培育，使自律和他律，内省和外压配套，才有助于机制的导向性，而领导干部模范带头执行制度则更具导向性。三要用监督约束人。在加强教育管理、明确分工、明确责任的基础上，必须配套督查、监督机制。各有关部门要严明纪律，严禁对服务对象生、冷、硬、顶、推、拖，严禁乱收费、乱检查、乱拉赞助，严禁索贿受贿。要紧紧围绕推进村镇建设、建设服务型政府、优化经济发展环境，出台对损害经济发展环境、村镇建设环境的行为进行效能告诫的制度，并落实后续跟踪监管，进一步加大对搪塞应付、推诿扯皮、违反程序、失职渎职、吃拿卡要等效能过错责任追究的力度，重点解决行政、执法、管理、服务中不作为、乱作为问题，彻底解决“大鬼好办、小鬼难缠”问题；做到既抓勤政又抓廉政、既治贪又治懒治庸。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，完善源头治理各项制度，努力建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。一方面，要加强对掌握大额度资金使用管理、承担重大项目建设任务、履行日常行政许可职能、行使行政执法职能机关的监督管理；另一方面，涉及村镇建设服务项目的县直有关部门，要以行业构建、专项构建的方式，推进部门惩防体系建设。对这些部门包括服务窗口单位，县里将定期或不定期组织有关监督部门进行明察暗访，强化监管力度。同时，定期(每季度一次)组织基层服务对象对涉及村镇建设服务项目的部门和窗口单位的服务情况、效能建设情况和廉洁从政情况进行民意调查、民主测评。对群众满意度低的或满意度下降的单位和负责人，将视其情节的轻重，采取提醒谈话、诫勉谈话、责任追究、通报批评等方式促其整改；屡教不改，连续三季度满意率较低、情节严重的，将给予必要的组织处理和党纪处分；触及法律的，移交司法部门惩处。对垂直管理的部门、股室和部门主要领导、分管领导的满意度测评结果，将作为年度行风评议和绩效考评的主要依据之一；连续两季度满意率较低的，将上报其上级主管部门。凡中层干部违纪违法的，将追究所在单位领导的责任。各有关部门负责人一定要监督到位、责任到位，决不能姑息养奸、包庇纵容。
同志们，村镇建设是一项惠民利民的好事、实事，功在当代，利在千秋。希望各有关部门以高度的政治敏感性、强烈的工作责任感，为全县村镇建设等经济社会的发展开辟绿色通道，努力实现服务最优化、效能最佳化、成果最大化。
【工作动态】
发挥督查作用 抓好村镇建设
【简讯】
△五寨乡集镇建设完成“三规划、一动工、一设计”。“三规划”：一是乡政府门前道路绿化规划；二是拟新建道路规划；三是乡政府大院改造工程详细规划。“一动工”：乡政府大院改造工程已拆除1#楼、电影院。“一设计”：农业科技服务中心大楼建设，已完成现场钻探测量设计，正在进行招投标。
（五寨乡 庄贤伟）
△文峰镇村镇建设采用一事一议的办法，多方筹集资金，并发动群众投工投劳，年初至今已投入200多万元，建设完成6处自然村道路路肩拓宽及路面硬化共5.2公里。
（文峰镇 林跃明）
△国强乡集镇区道路整改2月18日开工；中心小学教学楼3月9日开工。 （国强乡 村建办）
△山格镇福中福供销楼已完成主体建筑五层，正在进行大楼外装修及设施铺设。水岸休闲二期工程已清淤690米， 防洪堤基础建设完成600米。官九线道路两侧硬化、绿化、美化，新陂村路段已开工，3月底将完成。 （山格镇村建办）
送：市领导，市建设局、市规划局、市农办。
发：县领导，县直有关部门，各乡镇（场、区）。
编辑：赖志雄
