不断创新工作方法  强力推进村镇建设

——全县村镇建设工作座谈会召开

2月26日上午，我县召开村镇建设工作座谈会。县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长严国梁，副县长、村镇建设工作领导小组副组长周建明，各乡镇（场、区）分管村镇建设工作的领导、村镇建设工作领导小组各成员单位的负责人参加会议。会议有四个议程，一是各乡镇（场、区）分管领导汇报村镇建设项目进展情况。二是对《2010年度平和县村镇建设考核评分细则》（修改稿）进行研究讨论。三是周副县长就做好村镇建设提出四点要求。四是严常委分析总结前3个月村镇建设工作，对下一阶段村镇建设强调五点工作意见。会议由县建设局局长魏远主持。

县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长严国梁充分肯定前3个月村镇建设取得的初步成效：一是领导重视，开局良好。去年11月全县村镇建设工作会议以后，各乡镇党委、政府相应成立村镇建设工作领导小组，实行“一把手”负总责，明确了分管领导、各个项目的负责人，狠抓落实；相关部门各司其职、各负其责，密切配合，齐抓共管；确保“村镇建设年”活动开局良好，进展顺利。二是规划先行，宣传到位。各乡镇（场、区）按照“立足当前、着眼长远、统一规划、合理布局”的要求，及早科学合理规划村镇建设项目，加快村镇规划编制步伐，进一步完善城乡规划体系。大部分乡镇完成或基本完成编制任务，其他乡镇有的已完成第一轮总体规划，有的正在进行总体规划的修编工作。这一基础性工作的不断夯实，将为项目建设提供有力的法律依据。各乡镇（场、区）还充分利用乡镇人大会、县“两会”召开、两节期间外出干部、社会能人、农民工返乡的契机，以宣传栏、板报、宣传车、广播等载体，加大村镇建设的宣传发动力度，教育引导干部群众热爱家乡，主动参与建设、美化家园活动。三是项目带动，市场运作。各乡镇（场、区）按照“统一规划、分步实施、量力而行、务求实效”的原则，积极谋划建设项目；坚持“有效运作、项目招商”的思路，采取引资、融资、土地置换等方式，大力吸纳社会资金、民营资本参与村镇建设。大多数乡镇的村镇建设项目均已启动，有的正进行招投标程序。一些乡镇善于盘活闲置资源，提高土地利用率；有些乡镇在推动重点项目建设的同时，致力加强交通、供排水、垃圾处理、电力、通讯、有线电视等基础设施和公用事业建设，不断增强村镇载体功能。四是以人为本，关注民生。各乡镇（场、区）普遍将人民群众根本利益作为村镇建设的出发点和落脚点，重点突出道路改造、环境整治、道路两侧的绿化、亮化、净化、美化，防洪堤、造福工程、休闲公园、农贸市场、文化设施配套、供排水、教学楼建造等项目建设。通过村镇建设，切实解决事关群众切身利益的问题，确保群众得到实惠，深受群众欢迎。严常委指出，要清醒看到，村镇建设仍存在不少问题和不足：一是乡镇（场、区）对村镇建设重视程度参差不齐，存在短期行为的现象。个别乡镇申报的建设项目是旧项目或县里的项目，滥竽充数；个别乡镇对村镇建设规划定位不明确、特色不明显，与当地实际结合不密切，缺乏可操作性；个别乡镇没有制定详细规划或进行可行性论证，建设项目至今还举棋不定。三是融资渠道不宽，进展不平衡。有的乡镇不善于发挥市场机制作用，鼓励引导各类市场主体参与公平竞争，吸收社会资金、民营资本方面办法不多；有的乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，建设项目进展缓慢。在村容整洁方面，有的乡镇深入调研不够、宣传发动不够，申报示范点迟缓，发动群众投资投劳不够，等靠要的现象比较严重。四是基础设施普遍不足，载体功能配套缺乏。有的乡镇排水、供水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，缺乏长远的规划，滞后了小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众生产生活需要。五是政策落实尚未到位，部门服务有待进一步加强。个别部门没有大局意识、服务意识，对乡镇申报的建设项目，个别经办科室拘泥于条条框框，不敢大胆改革、先行先试。由于程序繁多、手续繁琐，导致各种事项的办理进展缓慢，服务质量下降，效能难于提升。严常委指出，中央、省市已出台一系列扶持小城镇发展的好政策，村镇建设具备很好的机遇和政策环境，乡镇（场、区）应抓住契机，认真学习，用足用活这些政策，推进村镇建设步伐。

对下一阶段如何推进村镇建设，严常委结合全县的实际情况和各乡镇地理条件、经济状况的差异，强调五点工作意见：一、以宣传为抓手，营造“村镇建设活动年”氛围。村镇建设是一项功在当代、利在千秋的事业。针对目前群众和部分干部在村镇建设上存在的盲点和薄弱点，有关部门要分阶段分步骤地对乡镇、村干部进行集中培训，尽可能组织乡镇、村干部群众特别是村容整洁点的干部群众，到先进地区参观学习，开阔眼界，提高认识，转变观念，增强信心。要在前段宣传发动的基础上，加大宣传的力度和深度，除了要利用召开群众现场咨询会、办宣传栏、散发宣传单和宣传标语、组织宣传车巡回播放相关政策、法律法规和村镇建设知识等常用方式以外，还要充分挖掘电视、广播、报纸、互联网等媒体的优势，，进一步扩大宣传的影响范围和效果，营造人人关心、人人参与村镇建设的良好氛围。二、以规划为龙头，加快基础设施建设步伐。要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善乡镇规划，科学指导小城镇建设。规划不是建几栋楼的概念，编制规划要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量。在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设。近期规划要有较强的超前性、可操作性、控制性；远期规划要留有发展的余地，增强规划的弹性和应变能力；坚决克服“只顾目前，不顾长远”的短期行为。同时，要认真制定和完善详细规划、专项规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，要把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，切实为规划管理提供依据。要严格设计标准，提倡相对集中建设、连片开发，逐步扩大小城镇规模。小城镇建设务必严格按规划执行，要维护规划的严肃性，科学规划、合理布局，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。同时，要结合村容整洁的点，着手做好村庄的规划编制。从今年开始，文峰、山格、小溪、南胜、坂仔、安厚、大溪、霞寨、九峰每年要完成2个中心村村庄规划；其余乡镇每年要完成一个中心村村庄规划。要立足小城镇的功能配套，加大基础设施建设力度，重点抓好小城镇道路、桥梁、污水和垃圾处理、休闲公园、商业、卫生、教育等基础设施和公共服务设施建设，进一步完善村镇的道路交通网络、供水网络、通讯网络，不断提高小城镇集聚力、承载力，为实现城乡面貌“一年一大步、三年大起色、五年大变样”的目标奠定良好的基础。三、以项目为重点，运用市场机制推进村镇建设。没有建设项目，要搞好村镇建设就成了一句空话。从这次各乡镇报送的建设项目看，有的乡镇项目多达七、八个，有的只有一、两个。为何会出现这么大的落差呢？客观原因是区域优劣的差异，财力强弱的差异和乡镇的差异；主观原因是缺乏敢拼敢试精神，缺乏经营集镇的理念和缺乏市场运作的意识。毫无疑问，村镇建设的关键是投融资问题。没有资金，村镇建设就寸步难行。如何才能筹到资金？要解放思想，更新观念，以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究村镇建设中的投资问题。针对各自不同的经济基础和现状特点，运用市场经济手段，积极探索适应市场经济的多元化、多渠道的投资体制，如吸引县外投资、启动民间投资等，变一方的投资为多方的聚资。要开放市场，鼓励竞争，放开小城镇公益事业的投资和经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会各界参与小城镇建设，如投资兴办供排水、旅游休闲、娱乐、市场、住宅区、房地产等基础设施和公益事业。要认真学习借鉴城市建设经验及做法，用足用活现行政策，坚持走“以地生财、以地聚财、以地兴镇，综合开发、配套建设”的路子，大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激活土地，使土地收益成为村镇建设的主要资金来源之一。各乡镇（场、区）要树立经营意识、市场意识，注重盘活闲置资源、盘活用好存量资产，把村镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。乡镇政府要学会做好“以地生财” 这篇文章，高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场。凡小城镇范围内的国有土地使用权，除法律法规规定可以依法划拨以外，全部实行有偿使用，着力增加乡镇政府的土地收益。县政府对村镇建设项目予以实行奖补等优惠。强调一下，选择村容整洁村时，要考虑该村群众的积极性、村级班子的战斗力，尽量选择庙宇、祠堂、土楼等文物周边的村组，通过“一事一议”等形式，充分发动群众投资投劳。及时兑现扶持村容整洁的补偿政策；有效整合村内有限的资金，发挥最大效用，使村容整洁工作深得人心。四、以服务为理念，强化扶持村镇建设机制创新。村镇建设的顺利推进，离不开部门的扶持、协调、管理、指导和服务。县发改、建设、国土、交通、水利等部门要认真履行职责，充分发挥职能作用，做到转变作风、主动融入、靠前服务。县村镇建设领导小组办公室须全程跟踪、深入指导，加强督查、推动落实。县直各有关部门要以转变职能、提高效率为重点，在不违反原则规定的前提下，大胆改革，创新体制机制，减少和规范有关村镇建设的审批程序、手续和收费标准，从规划编制、项目选址、土地预审、用地报批、立项报批、招标拍卖挂牌、出让、工程质量安全监督等方面提供一条龙优质服务。对情形特殊的项目，要深入基层与乡镇共同协商研究，开拓思路，既要视具体情况进行有针对性的指导，又要大胆先行先试。五、以责任为基石，加强对村镇建设的组织领导。村镇建设工作量大面广，任务艰巨，群众关注，意义重大。各乡镇（场、区）和县直有关部门要切实提高对村镇建设工作重要性的认识，将这项工作作为今年重中之重的工作来抓，强化领导，深化指导，抓好抓实，抓出成效。一要明确目标，强化领导。紧紧围绕县委、县政府“村镇建设年”活动的目标任务，结合本地实际，科学谋划建设项目，有计划、有步骤地抓好跟踪落实。二要明确分工，强化责任。乡镇党政领导负总责，分管领导协助抓，项目负责人具体抓，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，将村镇建设的各项任务不折不扣落到实处。三要明确职责，强化督查。县村镇建设领导小组要加强对各乡镇建设进度的定时不定时督查，建立村镇建设进度上报和通报制度，做好各项具体工作落实的跟踪协调与督办，搞好统计、信息的收集和反馈。对工作中存在的突出问题应及时提请领导小组或县委、县政府研究解决。各乡镇（场、区）要认真研读《平和县村镇建设考核办法》，按照考评细则具体内容，一步一个脚印地抓好实施，力争取得较好的社会经济效益，努力开创村镇建设新局面。

会上，副县长、村镇建设工作领导小组副组长周建明就做好村镇建设提出四点要求：1、抓好项目的策划。2、抓好项目的运作。3、抓紧项目的开工。4、抓好环境的综合整治。

送：市领导，市建设局、市规划局、市农办。

发：县领导，县直有关部门，各乡镇（场、区）。

编辑：赖志雄       核对：赖建生           （共印120份）