走基层 转作风 改文风 记者八闽行

大力弘扬福建精神 继续打好五大战役

想引进项目，却缺乏财力支付征地补偿款。怎么办？在五大战役中，龙海市程溪镇创新思路，大胆探索

东南网-福建日报4月26日报道（记者 谢贤伟 通讯员 郭东福）

两年前，记者曾多次到过程溪。那时，这个龙海市最偏远的山区镇，还是一片未大开发的处女地，工业项目基本为零。而如今，程溪工业集中区获批，项目建设热火朝天，连片厂房拔地而起……成为龙海工业增长的新亮点。

变化，源自征地补偿存本付息的新探索。

解困之匙

什么是征地补偿存本付息？

程溪镇党委书记蔡海龙解释说，由于政府财力有限，无法马上全额支付征地补偿款。在与村民签订征地协议、征得村民同意后，将补偿款作为本金存而不发，预先支付利息。项目落地后，即支付补偿款。

文鸿食品公司，是征地存本付息的受益者。

文鸿食品10年间厂区不足5亩，想增加产品，却没地建生产线，生产赶不上销售，真是干着急。程溪实行征地存本付息后，公司一下子拿了60亩，现在，土地平整已完成。董事长谢文清说，新厂区将生产食用菌类产品，现有的100多个工人不够用了，要再招。

程溪的存本付息探索，可以说是被“逼”出来的。

2006年以来，程溪镇将6个地质灾害村的1080户5000多人搬迁至安全地带。搬迁了，他们的生计和发展问题如何解决呢？

有人提议，办一个工业区来转移安置劳动力。

2010年8月，五大战役打响。程溪要引进新的工业项目，并让原有的企业做大做强，亟须有规模的工业区提供平台支撑。

但是，程溪缺钱。下庄工业园规划4000亩，按每亩补偿2.5万元计算，征地成本要上亿元，而2009年程溪镇财政收入还不到2000万元。

蔡海龙说，发展和民生决定了程溪要建工业区，缺钱的现实决定了建工业区要超常规而不违规。

于是，程溪选择在靠近漳州市区的下庄村试行征地补偿存本付息。

项目落地

下庄村村民侯文贤是存本付息最坚定的支持者之一。

决定建下庄工业园前，镇村两级组织了一支外出考察队，侯文贤是队员之一。这支由村两委、村民代表、党员等100多人组成的队伍，去了龙海市经济较发达的海澄等乡镇，还去了同是山区的邻居——平和县山格镇，了解工业园区的建设和发展。

“出去看了后，才知道我们真的落后很多了。”侯文贤说。

2010年8月底，下庄村民代表大会召开。80名村民代表到会，79票赞成、1票弃权，通过征地补偿存本付息方案。同时，镇政府和村民互相承诺——镇政府按时支付利息，土地未被征用前，村民可继续耕作；一旦项目要落户，村民马上签字交地。

不过，村民同意出让土地，可政府多长时间能还清补偿款？

“镇里要科学制订工业园的发展目标和计划，设定合理的偿还时间表。”蔡海龙说。他们最终确定：利息每年一付，三年内还清本金。

决策一过，各组人马紧锣密鼓，分头行动，边征地平整，边规划设计，边招商引资。不到半年，下庄工业园就入驻了10多家企业，征地约1000亩。超出预想的是，2011年春节前，所有补偿款一次性付清。

细细算来，被征地村民只以四五个月时间就拿了一年的利息，很划算。蔡海龙说：“这换来了群众的安心，换来了程溪的大发展。”

由此，程溪镇吹响了“农转工”的集结号。通过存本付息，下庄工业园共征下水田地287.3亩、山园地712.555亩，支付利息100.99万元。

靠此带动，截至目前，下庄工业园共完成征地1700亩，平整土地1500亩，落户项目22个，总投资23亿元，其中18个已经开工。加上光明山和东头工业园，一共37个项目达产后，年产值将超百亿元。

下庄试验，就像一把钥匙，打开了程溪新一轮发展之门。

村民受益

发展的最终目的，是惠民生。下庄试验下的工业区建设，是否让程溪群众受益了？

下庄工业园所征土地，多山坡地而少农田。一位村民告诉记者，他家被征的7亩多地中，农田仅1亩多，余下的全是山坡地。“山上种的，多是些柚子、龙眼等果树，收益并不很高，遇到收成少、价格低的年份，甚至还要贴钱。”他说。

另一位村民和记者算了一笔账——土地自己种，每亩一年收益五六百元，要是出租给大户，少则三五百，最多到八百。通过存本付息，按同期农村信用社贷款利率，水田地和山园地每亩每年分别可拿到利息1500元、800元。

这么一比较，群众不是吃亏了，而是得利了。

不仅如此。

侯文贤总共拿到10多万元的补偿款。他养猪多年，过去买饲料基本上靠赊账，拿到补偿款后，再没赊过账，都是现结现付，养殖成本降了下来。

工业发展形成的人气和资金流，带来了第三产业的商机。

下庄村村民王自成经营餐馆多年，以前生意一直不温不火。开发区发展起来后，他的餐馆客人络绎不绝，两层楼房不够用了，去年加盖了两层。“现在餐馆有6个雅间，一个大厅，一次可以摆20桌。我这餐馆旺起来，靠的是开发区啊。”他说。

到开发区企业打工，则让更多的村民受益。

在下庄开发区蹲点采访时，记者了解到，村民若在工地上打零工，搬机砖一天可挣300元左右，做泥水工一天挣200多元，很可观。6月初要投产的锦恒通工贸有限公司已发出招工公告，给出的待遇是，月工资按不同岗位1800元至2500元不等，而且缴纳三险一金、提供免费午餐。

世代以农业和外出打工为生的程溪人，可以在家门口挣工资了。

采访手记

解放思想就有出路

程溪工业迅速发展，让很多人意外。

搞工业，程溪最大的难题是资金。但程溪没有墨守成规，坐等要钱，而是以开拓者的胆识和气魄，解放思想，以征地补偿存本付息的方式，一举破解难题。

资金问题解决了，向哪要空间？程溪是山区，农田本不多。程溪再度解放思想，将工业区建在平缓的山坡地和削平的山地上。目前，程溪工业集中区占地，80%来自山坡地。

思想一解放，企业得到发展、群众得到实惠、镇财得到壮大，三方共赢。

万诚塑业负责人说，选择在程溪下庄建新厂，就因为这里更快的速度、更高的效率。

解放思想的力度有多大，跨越发展的空间就有多大。程溪对此做了一个生动的诠释。