景色旖旎的岩溪上蔡大学自然村田园风光。 陈金荣摄

自2010年2月被确定为首批省级小城镇综合改革建设试点镇以来，长泰县岩溪镇紧紧围绕建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体目标，坚持以规划为先，以项目为重，以土地为要，以管理为本，持续深化改革建设试点工作，积极破解难题，着力打造成连片、有特色、高水平的小城镇示范区，取得明显成效。近几年，岩溪镇先后荣获“全国文明村镇”等5个国家级、13个省级、36个市级荣誉称号，受到省、市领导的多次肯定。近日，记者前往岩溪镇，探寻该镇独具特色的小城镇建设发展之路

规划先行，项目带动，加快城乡建设步伐

六月，大雨初霁的上午，阳光明媚，碧空如洗。车行岩溪镇区，一路绿树成荫、鲜花烂漫，宽阔平坦的水泥路两旁，商铺、居民楼鳞次栉比，立面整洁大方，门前车辆停放整齐，公园、路灯、果皮箱等公共设施一应俱全。传统城乡的界限在岩溪已然模糊。

“岩溪镇近年来的‘脱胎换骨’首先要得益于正确规划的引领。”岩溪镇党委书记王劲东向记者介绍，从启动小城镇综合改革建设试点工作以来，该镇就十分重视发挥规划的龙头作用。在规划设计上，积极构建以总规为龙头，专规、控规为支撑的城镇规划体系，用路网、绿道、田园将镇区划分为六大功能片区，形成“跨江南拓、一轴六片”的山水环绕城镇布局，全力打造城镇文明与田园风光交相辉映、闽南特色与现代元素相互融合的生态田园小镇。镇区总规被评为省级试点镇范本。

美好的规划蓝图通过实实在在的建设项目，逐渐变成现实。在位于岩溪镇中心地段的顶安小区建设工地，记者看到，弧形拱门、米黄色墙面、斜坡屋顶——一幢幢具有浓郁地中海风情的大楼已拔地而起，正在进行最后的内部装修；小区内，镇中心幼儿园主体建筑已落成，今年秋季将交付使用；小区大门前一条近1公里长、 60米宽的商业大街已建成通车。谁曾想到，顶安小区所在的顶宫片区原是镇里的“掐脖子”路段，遍布破旧老屋、旱厕、猪圈，一下雨就污水横流。经过改造，一个精品城市综合体示范区正初显雏形。“以前这里又脏又乱，许多顾客都不愿光顾。重建后，这里成了全镇的黄金地段，我们的生意也好做了。”看着顶宫片区的变迁，在附近开便利店的郑景生老人禁不住点头。

“让乡镇、农村也能享受到城市的配套和服务，这是我们开展小城镇建设的一大初衷。”岩溪镇镇长黄丽坤表示。开展试点工作以来，岩溪镇精心设计省道官九线上蔡至镇区段等重要路段、节点的外部空间及形体环境，累计实施项目86个，完成投资24.5亿元。其中，修建镇区道路27公里，重建桥梁6座，新建顶安小区、二医院防疫综合楼、农贸批发市场、垃圾中转站等一批市政工程项目，以及岩溪中心小学、中心幼儿园等13个校安工程；在主干道架设路灯630盏，亮化道路14.2公里；建成江滨公园、天妃园、锦溪园等3座城市公园；开展河道清淤整治，建设龙津江防洪堤1.6公里，新筑5级拦水坝，形成千亩平缓水面。同时，推动市政基础设施、文化娱乐设施建设向农村基层倾斜，新建通往各基层村、偏远山村水泥路55公里，实施4个地灾点自然村整村搬迁重建，建成5座乡村公园和三农服务中心、农家书屋、幸福园等一批公益配套设施，促进了群众生活环境同步改善。

先行先试，多措并举，破解土地整治难题

“钱从哪里来？地从哪里来？人往哪里去？”——许多乡镇在开展小城镇建设之初发出了这样的疑问。岩溪镇以农村土地整治为突破口，大力推进旧房连片拆迁、土地成片复垦，有效破解资金、土地、安置等难题，走出了一条“连片拆迁、复垦到位、人本安置”的新路子，有力回答了上述疑问。

午后，我们来到全市最早开展土地成片复垦工作的珪后村。在村委会旁，一幢5层楼的幸福园大楼已经封顶，再过两个月，这座大楼就可以投用，为村中的孤寡老人提供舒适住所。而与幸福园大楼相邻，珪后小学里新落成的气派的教学楼和学生宿舍楼，使该村小学的硬件几与城市中心小学媲美。

珪后村村委会主任叶高发对记者说：“这里原本都坐落着年久失修的老房子，是名副其实的‘空心村’。过去也曾多次谋划过旧村改造，但一缺资金、二缺政策扶持。开展土地整治工作以后，我们多年的愿望终于实现了。”珪后村位于岩溪镇腹地，整个村庄地势低平，村中原有旧宅基地及空闲地120多亩。2010年初，岩溪镇将该村列为土地整治试点村，开始对这些旧宅基地进行复垦。整治出的土地，由镇里安排20亩规划建设安置小区，新增的100多亩连片耕地实行集约化种植。根据省土地增减挂钩政策，该村新增建设用地指标转让后获得的资金，有力支持了新村公益设施建设，大大改善了村民生产生活条件。

从土地整治中尝到甜头的不止珪后村。小城镇综合改革试点工作启动以来，岩溪镇将农村土地整治作为落实城市反哺农村政策的重要载体，有力推进旧村拆迁、复垦工作，成功实施了10个村土地整治，可新增耕地757亩，省国土厅核定增减挂钩指标641亩，完成指标交易564亩，累计筹集资金1.4亿元，居全省首位。该镇以农村土地整治为契机，采取规划区内就地安置、镇区集中安置等方式，引导拆迁户由自然村向中心村集中，鼓励经济较好的农户优先到镇区顶安小区安置。同时，加快农村宅基地清理，对享受拆迁安置政策的农户逐宗回收原宅基地，确保“一户一宅”政策得到严格落实。在征迁过程中，该镇成立村级土地整治工作组，充分发挥老干部、老党员、老人协会、经济能人等社会力量作用，规范拆迁补偿程序，统一拆迁补偿标准，及时上墙公开公示，有效破解土地难征、旧房难拆、祖厝难迁等难题，得到群众的理解和拥护。

创新机制，长效管理，打造优质发展环境

“小城镇综合改革建设工作并不是一阵风，关键还是要摸索出一套建设与管理的长效机制，才能持续优化我们的投资和人居环境，让百姓尝到实实在在的甜头。”在采访中，岩溪镇领导反复强调长效管理机制的重要性。

近年来，岩溪镇将“田园风光、生态之城”建设与城乡规划建设、点线面攻坚计划、村庄环境整治等工作结合起来，逐渐探索建立以“美、用、管、合、俭、富”为要点的长效机制。美，就是环境整洁美观。按照“干净、整洁、美观”的要求，全面推进村庄环境整治，重点实施房屋立面改造、环境整治、景观绿化等工作，实现村容村貌整洁、道路通畅美观、环境宜居净化。用，就是设施实用利民。注重配套设施的实用性，以群众所需、产业发展为出发点，加快完善各类配套设施。管，就是管理科学长效。注重环境长效管理，加强日常监控，定时间、定路段、定人员、包责任、强督查，推动整治由道路小巷向庭院延伸，单村向连村延伸。合，就是群众支持参与。坚持把群众利益放在首位，最大限度尊重群众意愿，最大限度扩大社会参与面。俭，就是改造节俭节约。坚持有机改造、绿色改造，不大拆大建、大挖大变，能省则省、能简则简、能用则用。富，就是群众增产增收。以促进群众增收为最终落脚点，将“田园风光、生态之城”建设与发展现代农业、乡村旅游等结合起来，延长经济产业链，促进农业增效、农民增收。随着这套长效机制的建立并发挥作用，岩溪镇的城乡进一步协调发展，农村人居环境不断优化，群众的幸福感也与日俱增。

“在岩溪镇落户四年来，这里的软硬环境一年比一年好，我们的发展信心更足了。”对于岩溪镇近年来的大变化，2008年落户岩溪工业园的福建海大饲料有限公司总经理李永强深有感触。“刚来时，从镇里到工业区只有一条破旧的两车道土路相连，两车交会特别费劲。如今不仅通上了宽阔的水泥路，绿化、路灯、公园等配套设施也跟上了。有了安居乐业的环境，我们原本担心的‘招工难’问题也迎刃而解。”发展环境跟上了，产业自然兴旺。如今，海大饲料已成为全省最大的水产饲料生产企业，今年预计实现产值7个亿。目前，岩溪工业区容量已扩充至3550亩，落户企业数达65家，总投资超40亿元，其中，投资上亿元企业10家。

在岩溪镇采访行将结束时，我们慕名来到被该镇群众喜称为“外滩”的江滨公园参观。行走在花团锦簇、绿树婆娑的防洪堤上，烟波浩淼的龙津溪风光尽收眼底。许多群众结束一天的劳作，或漫步绿道，或在广场上翩翩起舞，或在慢客亭里纳凉歇息，歌声笑声此起彼伏，一派和谐优美的景致。我们相信，随着小城镇建设的进一步实施，岩溪人民未来的生活图景一定更加美好灿烂。

记 者 张俊毅　见习记者 刘铭明 通 讯 员 陈金荣 刘伟敏