发挥中央和地方两个积极性

公报内容

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

◆解读

“稳定税负”并非减税无望 将结构性减税

公报强调了要“稳定税负”，对此，有观点认为，这可能意味着万众期待的加大减税力度无望。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，稳定税负指的是稳定宏观税负，由于经济总量的增加，要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税，“两者是齐头并进的。”

全会还提出要“明确事权”，贾康认为，不同政府层级间的事权划分要考虑多种因素，一般而言，属于全国性的公共产品，理应由中央政府牵头提供，地区性的公共产品，则适宜由地方政府牵头提供。具体的支出责任，应合理地对应于此，分别划归中央与地方。

事实上，营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革。不过，在贾康看来，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。

(来源： 泉州网-东南早报)