正德年间，在赣、闽、湘、粤四省交界连绵成片的山区，先后掀起多股规模较大、影响甚远的山民暴乱，各自依险举旗占山为王，形成与朝廷分庭抗礼之势。当时，漳州的詹师富与广东的温火烧集聚6000多名“山贼”，在闽粤交界的漳州南部山区(今福建省平和县的长乐乡、秀峰乡、芦溪镇，永定县的湖山乡，广东省大埔县的大东镇、枫朗镇)一带燃起烽火，转战闽粤赣三省边界，致使“三省骚然”数载。

正德十一年(1516)九月十四日，时年45岁的王阳明被兵部尚书王琼举荐升任为都察院左佥都御史，巡抚南、赣、汀、漳，剿匪平乱。十二月初二日，朝廷要求王阳明着上紧前去，用心巡抚。

正德十二年(1517)正月十六日，王阳明赶到江西赣州，开府上任。一到赣州，就采取“以治内为先”之策，行十家牌法，健全基层政权组织，有效切断“山贼”与民众之间的辎重物资、信息情报往来。同时从弩手、打手、机快中，挑选骁勇绝群、胆力出众的精兵，招募民兵训练，整肃军纪，打造一支围剿“山贼”的精锐之师。在王阳明运筹帷幄、排兵布阵、亲临督战之下，福建、广东两省官兵从正月十八日打响阳明巡抚南赣汀漳的首战——“漳南战役”起，到三月二十一日，历经两个多月的围剿，终于肃清了盘踞在闽粤交界山区数十年之久的山民暴乱，先后攻破了40多座山寨，擒获斩首“山贼”2680多人，俘获“山贼”家属1490多人，缴获众多的牛马辎重;妥善安置1235名“山贼”和2828名“山贼”家属。

明代中叶，由于藩王割据、内阁强势、宦官当权，导致内忧外患，民众时常起事，分庭抗争，与朝廷形成对立之势。对发生民众暴乱，朝廷大多调遣狼达、土兵清剿，之后，许多地方便以“地险民悍、民用梗化，应加以镇抚化导”为由，奏请添设新县。如成化十四年(1478年)，福建巡抚高明清剿后溪南里的山民暴乱后，以山僻人顽、地险民悍，须镇抚化导为由，奏请朝廷批准，析上杭县五里十九图添设永定县。又如明宣德、正统年间，地处汀漳延泉四郡交界的九龙乡，多次发生山民聚众揭竿而起，攻城掠地，官兵虽屡次围剿，终因山高路险，难以奏效，疲于应付;成化三年(1467)年，以九龙乡距州县绵远峻阻，赋税不供为由，奏请设新县加以控制;成化六年，从龙岩县九龙乡划出5里设漳平县。应该说，析划里图，添设新县的做法，为明王朝巩固地方政权、强化基层治理起到了积极的作用，也促进了社会的经济社会发展。

“漳南战役”之后，无论是省、府、道、县或是布、都、按各级各部门官员，还是当地的黎民百姓，甚至是得到安置的“山贼”及其家属，无不希望从此远离战火，社会安宁，安居乐业。因此，通过析划里图、添设新县，实现社会长治久安、民众安居乐业的目标，成为当时各级官员和民众的共识。正如王阳明所说“立县等事，关系地方安危，远近人心悬望，恨不一日而成”(见《王阳明全集》卷三十)。

正是期许天下太平的美好愿景，南靖县儒学生员张浩然等连名向漳州府要求以漳平、永定为例开设县治;而后，漳州府知府钟湘向福建按察司兵备佥事胡琏呈报府、县官员和民众的意愿，提出请求添设新县的理由和建议。认为，之所以产生民众暴乱的主要原因是，芦溪、平和、长乐等这些地方，远离县治，政教不及，民众罔知法度，才会肆无忌惮地劫掠乡村，酿成大祸。而当下，虽然平定暴乱，围剿贼患，肃清余贼，但这仅仅是一时之计，未非长久之策，应吸取正德二年那次围剿之后未能立县，导致再次发生民众暴乱的惨痛教训，及时添设县治，控制贼巢，建立学校，移风易俗，方为长治久安之上策。建议在河头处(今九峰镇区)添设县治，分割南靖县清宁、新安等里，漳浦县二三等都管摄;同时将小溪巡检司移建到芦溪枋头坂(今芦溪镇漳汀村)，再增加弓兵，点选乡夫，协同巡逻，便可起到“外足以控制饶平邻境，内足以压服芦溪诸巢”的作用。

福建按察司兵备佥事胡琏将漳州府、南靖县官员和民众的意愿转报给时任巡抚南、赣、汀、漳的都察院左佥都御史的王阳明，并提出相应的意见。认为，开建县治是实现社会长治久安、百姓安居乐业的重要途径，加上军民皆乐从，百姓自愿献出地皮、提供建材、义务投工，且事已举兴，势难中辍等现实情况，应及时奏请，加以引导。一方面要顺应民心，根据地形地势，合理规划街衢井巷;对民众占地建屋的，任便居住;县治衙门、学校、仓库、操场等相关设施，应及时规划并预留空地，待奏批准后再建。另一方面要协调镇巡等衙门共同商议，引起高度重视，悉心规划，周密部署，妥当安排，不得苟且雷同，致贻后悔。

王阳明接到福建按察司兵备佥事胡琏的呈报时，正好还在上杭、南靖督战，处理战后事宜。王阳明也认为建立县治是御盗安民的长远之策，但担心战事刚完，就上马实施建县这样浩大的工程，恐怕民众负担不起，引起民怨沸腾。于是，亲自深入到百姓当中访询，问计于民，得到的是“众口一词，莫不举首愿望，仰心乐从;旦夕皇皇，惟恐或阻”的答案。同时，王阳明还暗地派人到河头一带察看，尽管官府没有行令，但当地百姓已伐木畚土，开工建设，盼望早日建县。这些，让王阳明深切体会到，这里的百姓长期受到盗贼掠夺之苦，无不盼望建立县治。于是，在四月十三日班师回赣州的不久就上疏朝廷，奏请设县。

五月二十八日，王阳明拟制《添设清平县治疏》，既将漳州府钟湘、福建按察司兵备佥事胡琏上报陈请的事由转报朝廷，又提出了个人的意见和建议。认为，“乱乱相承”的主要原因是“县治不立，征剿之后，浸复归据旧巢”。建立县治可以收到“抚其背而扼其喉，盗将不解自散，行且化为善良”的功效，是“人心冀望甚渴，父老相沿已久”的“散盗安民”之策。加上2000多名“山贼”及其家属安置在河头，若人心一散，恐难以再凝聚起来，后患无穷。为此，恳请朝廷“俯念一方荼毒之久，深惟百姓永远之图”，建议割南靖清宁、新安等里，漳浦县二三等都，添设一县。同时认为“河头者，诸巢之咽喉;枋头者，河头之唇齿”，小溪巡检司移于枋头坂，是势必相须，也应同步实施。

王阳明上疏后，先由户部审核，并提出“内开前项情节，即该本官勘处停当，具奏前来，相应依拟。合无本部仍行左佥都御史王守仁再查无异，准于前项地方添设县治及改移巡检司衙门”的意见，呈报正德皇帝御批。正德皇帝降旨批可“是。这添设县治事宜，各依拟行。钦此。”

收到朝廷批文后，王阳明当即下令漳州府要顺应民意，动用银两开工兴建。至于分割都图、议估工价等具体事务，由于距离赣州巡抚军门较远，难以遥控断判，就委托漳南道、漳州府自行查勘确定。随即，漳南道兵备佥事胡琏、漳州府知府钟湘、南靖县知县施祥等官员到河头大洋陂、芦溪枋头板等地分别踏勘建立县治、巡检司。同时明确，一是建设资金筹集办法：建设县城、巡检司所需的木材、石料、石灰、砖瓦等建材，先由漳州府及其所属县分的财库罚没款支付，若有不敷，再从其它渠道筹集处置，但绝不许动用军饷钱粮、摊派民众。二是具体组织实施分工：南靖县知县施祥负责建设县堂、衙宇、幕厅、仪门、六房、明伦堂、殿庑、分司、府馆、仓库、城隍、社稷坛等县治衙门，漳平县知县徐凤岐负责建设城郭。

正德十二年(1517)十二月初九日，漳州府知府钟湘、南靖县知县施祥、漳平县知县徐凤岐等官员亲自到河头，告祀社土，伐木兴工。一场轰轰烈烈的造城工程拉开帷幕。历经近一年的紧张有序施工，城郭于正德十三年(1518)九月建成完工，县堂、衙宇、明伦堂、城隍、社稷坛等县治衙门于正德十三年(1518)十一月建成完工。至此，一座崭新的县城矗立在闽南粤东的交界处。

平和县城的规模和基本构成是，城墙高1.8丈，内城周长563.4丈、外城周长596.3丈;建有雉堞(城上排列如齿状的矮墙，作掩护用)1284垛;设有4个城门并建鼓楼于城门之上 ，还设有东水门、南水门;建有窝铺20间。

与此同时，南靖县县丞余道带领木工、水匠师傅到枋头板(今芦溪镇漳汀村)建设巡检司，招募当地乡夫舂筑周围110丈的土城，督造巡司公馆、前厅、仪门、鼓楼、后堂各1座。

对于县名，王阳明在最初向朝廷奏请置县时的《添置清平县治疏》，所起的县名并不是“平和”，而是“清平”;到了第二年(即1518)，鉴于“县名须因土俗”之律,在上书《再议平和县治疏》中，载明“询知南靖县河头等乡，俱属平河社，以此议名平和县”，才将县名起为“平和”。可见，平和县名是因县治所在地河头大洋陂属平河社，取“平河”的谐音而得。这点，在后来奏设崇义县、和平县时，也均依土俗之律议名。

鉴于县城、巡检司基本建成，加上新县的儒学、医、阴阳等衙门的印信全部铸成，王阳明于正德十三年(1518)十月十五日，再上书朝廷《再议平和县治疏》，既禀报建县筹备情况，又就县治疆域、官员配置、财粮裁拨等具体事宜进行请示，恳请朝廷“俯顺下情，乞敕该部(户部)议处裁拨，庶几量地制邑”。同时采纳漳州府知府钟湘建议，原议的漳浦县二都二图、三都十图，因距新县城较远，民众不乐意，就不分割纳入平和县的版图。

王阳明上疏后，不久就得到正德皇帝的认可，新县县名为平和县，并着手选派官员到任。新县所辖清宁、新安二里十二图。据《大明武宗毅皇帝实录》记载：“正德十四年三月…己酉(十六日)…添设福建平和县并改小溪巡检司为漳汀巡检司”;“正德十四年六月…辛已(十九日)…增设福建漳州平和县主治于南靖县之河头大洋陂…”至此，平和县正式开县，首任知县罗干(字定本，江西永丰人，举人。明代理学家、状元罗伦的次子)走马到任。从此，中国的版图中就有了平和这一县名，开创了平和县近500年的辉煌历史，开启了一个“自强不息生和气，厚德载物扬和风”的全新时代。

注：参考书籍《王阳明全集》、《王阳明年谱》、《大明武宗毅皇帝实录》、《漳州府志》、《漳平县志》、《永定县志》、《平和县志》。