发挥优势 福建再出发

深化改革，顶层设计牵手基层实践

东南网-福建日报3月13日报道（记者 胡斌）

本次全国两会上，“改革”成为热词。

随着《国务院机构改革和职能转变方案》提交十二届全国人大一次会议审议，大家普遍认为，此次改革是顶层设计对于基层实践的一次快速呼应，核心是职能转变。

作为全国最早实施改革开放的省份，福建从不缺乏改革的信心和勇气。在寻找如何形成改革攻坚更大合力的道路上，福建从未停下探索的脚步。

基层创新实践，是改革的最大推动力

邓文山，永安市洪田镇洪田村村支书，今年新当选全国人大代表。

因于1998年10月在全国率先迈出分林到户的步伐，洪田村成为“中国林改第一村”。作为发起人，邓文山身上最显著的标签就是改革。

邓文山还记得10多年前的那个夜晚。9名村干部，聚在村部一间小房子里讨论分林到户方案。

“我们心里也没底，但形势逼着我们想办法。”邓文山说，当时的林权归属集体，管护好坏，无奖惩措施，管护员护林的积极性不高，盗伐林木猖獗，林地效益低下。

“耕地都可以分田到户，为什么林地不行？分林到户不会错，若是错了，我就不当村支书。”在承包合同上按下手印的场景，邓文山仍然历历在目。

表决时，7人赞成，1人反对，1人弃权。1999年元旦，洪田村以自愿联户的形式，将全村的集体林地，按实有的林地面积和木材蓄积量承包到户。

这项来自基层农民自发进行的改革探索，最终为全国集体林权制度改革提供了经验。

基层的创新实践是改革的最大推动力。2003年4月，福建在全国率先出台《关于推进集体林权制度改革的意见》；两三年时间，集体林权制度改革大潮席卷大江南北；2008年，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台……

加强顶层设计，是深化改革的必然要求

2012年，《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》获批，泉州成为第三个国家级金融综合改革试验区。

全国人大代表、泉州市委书记黄少萍在接受记者采访时说，泉州金改重点指向实体经济，其最大的特点在于，它是由国家统筹布局，作为地方试点来进行探索实践，这就意味着探索要更加注重顶层设计。

“就泉州金改而言，金融自下而上改革的空间不大，没有自上而下的整体性改革，仅仅依靠某个点某个区域的突破，是无法完成的。”黄少萍说，金融改革需要在金融市场主体、法律制度、信用体系、货币体系、政府与金融关系等多个领域的配套制度改革中推进。

2013年，福建将推进涉及11个重点领域的58项改革，涉及财税金融、价格、收入分配、事业单位和政府自身等方面。如此大面积宽领域的改革，顶层设计显得尤为重要。

全国人大代表、省经贸委主任周联清认为，加强顶层设计，增强改革的科学性、系统性、协调性，着力突破改革瓶颈，既是过去攻坚克难的成功经验，也是继续深化改革的有效方法。

两者有机结合，方能形成改革的更大合力

在福建省政府2013年深化重点领域改革实施意见中，有一句话令人印象深刻：加强顶层设计，同时尊重群众首创精神。

加强顶层设计，必须在深入调查的基础上进行，必须同基层干群的实践探索相结合。尊重群众首创精神，鼓励地方大胆探索，是确保顶层设计符合实际的重要条件。

“林改已进入持续深化阶段，要巩固好林改成果。”邓文山建议，中央要加大对林业的扶持力度，对林业政策要根据具体情况而南北有别，在管好生态林的同时，放活商品林……

厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验，平潭建设体制机制改革创新示范区，海峡蓝色经济试验区发展体制机制改革，莆田市城乡一体化综合配套改革试验，石狮市全域城市化试点和晋江市、邵武市、永安市城镇化工作试点……

这些改革的稳步推进，既需要从顶层设计中加强规划，也要从基层实践中总结经验，两者有机结合，相互促进，方能形成改革攻坚的更大合力。

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我省医疗保障水平不断提升

2008年 2012年

85.29%  95%

城镇职工医保参保率

49.38%  95%

城镇居民医保参保率

91.60%  99.66%

新农合参合率

■土地承包经营权流转从2008年的164.67万亩，提高到2012年的331.43万亩。

■省级行政审批事项从2008年的1468项减少至2012年的379项，精简幅度达74.1%，成为全国省级审批事项最少的省份之一。

■至2012年底，我省已建成94个政务(行政)服务中心，实现县级以上全覆盖。

■2012年，我省在43个小城镇开展综合改革建设试点，全省城镇化水平59.6%，高于全国平均水平6.5个百分点。

数字整理：王永珍