中共漳州市委 漳州市人民政府
关于印发《漳州市社会主义新农村建设五年规划》的通知
漳委发〔2006〕19号

各县（市、区）党委、政府，市直各单位，漳州、常山开发区：
　　现将《漳州市社会主义新农村建设五年规划》印发你们，请结合实际，认真组织实施。
中共漳州市委
漳州市人民政府
2006 年 12 月29日
漳州市社会主义新农村建设五年规划
（2006——2010年）
　　本规划立足我市“三农”发展现状，着眼“三农”发展全局，明确今后五年全市新农村建设的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、发展布局和保障措施，为全面加快我市社会主义新农村建设提供指导。
　　一、建设新农村的基础、机遇与挑战
　　（一）发展基础
　　1、自然生态条件优越，特色农业发展较快。我市地处福建省最南端，辖八县一市两区，113个乡（镇），53个国营农林场，总人口456.6万人；土地面积1.26万平方公里，其中耕地224.1万亩、山地1238万亩，海岸线长达680公里，可利用的浅海滩涂、内陆水域12万公顷。福建第二大河九龙江贯穿全境，地形依山面海，构成了一个独特的南亚热带海洋性季风气候，发展农业得天独厚，素有“鱼米花果之乡”的美称，芦柑、芦笋、水仙花、蘑菇、蔬菜和麻笋等特色产品享誉海内外。面对台湾，邻近港、澳，介于厦门、汕头两大经济特区之间，具有发展外向型农业的良好条件。1994年6月，国务院正式批准将我市列为国家外向型农业示范区。多年来，我市不断加大对农业基础设施的投入，一批具有区域特色的农产品生产加工基地日益巩固和发展，全市水产、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、畜牧等农产品特色优势显现、规模不断扩大。
　　2、漳台农业合作成绩显著，科技创新步伐加快。近年来，我市加快农业科技创新步伐，组织实施了165项农业科技与农村星火计划项目，投入科技经费1430万元，开发、示范、推广星火技术50多项，新品种60多个，取得了一批科技开发成果，扶持发展40多家国家、省、市级科技型农业产业化龙头企业，培植涉农省级高新技术企业5家，认定涉农市重点民营科技企业17家，建立农业企业技术创新中心4个，培育了东山鲍鱼、诏安青梅、云霄枇杷、南靖嘉田木耳、平和蜜柚、华安仙都铁观音等特色产业，获得显著的经济效益，带动了全市农业结构的调整和农业综合生产能力的提高。在现代农业发展与科技创新中，我市抓住国家扩大两岸农产品贸易、加强两岸农业合作的契机，充分发挥漳台地缘相近、农业生态环境相似的优势，提升海峡两岸（漳州）农业合作实验区建设层次，规划并启动建设台湾农民创业园，成功举办台湾名优水果展示展销会，构建两岸农产品物流通道，促进漳台农业合作向更宽领域和更高层次发展。全市累计批办台资农业项目890个，合同利用台资额13.39亿美元，实际利用台资7.67亿美元。先后引进台湾农业良种1600多种，其中大面积推广上百种，推广面积上百万亩；引进台湾农业加工设备近4000台（套），吸收先进的农业种养加工技术600多项。
　　3、农业产业化经营持续推进，现代农业初具雏形。上世纪九十年代以来，我市农村经济在“国家外向型农业示范区”和“海峡两岸（漳州）农业合作实验区”的带动下，初步形成了农科教、产加销、贸工农一体化的农业产业新体系。“十五”期间，我市各级政府通过大力实施“农产品加工业发展规划”，大力推进农产品加工业快速发展，加工业几乎涉及所有的农业产业，主要农产品加工率及二次以上的深加工比率均高于全国平均水平，目前已建成水产、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、畜牧、保鲜、包装、流通等10大产业。2005年，全市农产品加工业产值超过200亿元，其中规模以上食品加工业产值达120亿元。同时，全市加快推进农业产业化经营，实施了以“4142”基地为重点的“绿色行动计划”，建成产业化生产基地107万亩、无公害农产品生产基地50万亩、绿色食品基地40万亩。到2005年，全市各类农业产业化经营组织达1302个，其中国家级农业产业化龙头企业2家，省级、省厅（局）级龙头企业40家，市级龙头企业105家。目前，天福集团、紫山集团、厨师食品集团、东方食品等4家龙头企业获得中国驰名商标。农业产业化组织的实力和带动力更强，与农户的利益联结机制日趋紧密。已拓展出种养、收购、加工、制造、包装、运输、出口一条龙产业链，形成了各具区域特色的农业产业群，现代农业雏形初步显现。
　　4、农业基础设施日臻完善，农业布局更加合理。近年来，我市认真实施以水利为主的农业基础设施建设，实施“年千里农村路网”工程，建成农村水泥路近3000公里，受益人口200万人以上，五大防御体系建设成效显著。生物防御体系建设成果明显，全市现有林地面积1182.6万亩，森林覆盖率达62.1%。全市680公里海岸线防护林带基本合拢，“带、网、片”相结合的沿海绿色屏障基本形成。工程防洪体系建设步伐加快，九龙江防洪堤84公里重点堤段防洪标准已提高到20—100年一遇。全市现有水库总库容10.56亿立方米；农田有效灌溉面积221.8万亩，占耕地面积的90.8%，节水灌溉面积114.95万亩。全市完成江海堤防966公里，海堤加固达标384公里。九龙江洪水预警报体系和中尺度灾害性天气预警系统工程建设全面完成并发挥效益，防灾减灾能力明显增强。“十五”期间，全市大力实施标准农田示范项目，大力发展农业机械，加强动植物疫病虫害防治，建立健全农业信息服务体系，农业抗灾减灾能力进一步提高。建立了动植物疫病虫害防治体系，有效保障我市农产品从“田头——餐桌”的质量安全；通过完成11个县（市、区）的无规定疫病区建设项目，2个省际边境防疫监督检查站建设项目，有效完善了我市动物防疫网络。建立了粮食种子储备制度，2004年以来，全市共储备种子32.01万公斤，为保护和提高粮食综合生产能力、确保粮食安全提供有力支持。目前，我市初步形成了九龙江下游农产品加工区、东山水产加工贸易区、沿海水产养殖区、平原蔬菜食用菌种植区、国道324线闽南花卉走廊等农业产业集群，全市农业产业布局更加合理。
　　5、积极创新农村工作机制，社会主义新农村建设开局良好。“十五”期间，我市切实加强农村工作机制创新。一是开展“三级核心网络”建设，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。目前，全市各县（市、区）已有1491个村推广“三级核心网络”，占行政村总数的90.3%；有5.39万名农村党员入网，占推广村党员总数的81%；有57.46万户农户入网，占农户总数的80%。二是落实农技员选聘工作，全市1650个村选聘农民技术员，选聘村级农民技术员4995名，各专业农技员经过岗前培训都已经上岗。三是开展全国农村劳动力转移“阳光工程”培训示范县工作，三年培训农村劳动力1.5万人，基本实现转移就业。四是发展农民专业合作组织，提升农民组织化水平。目前，全市已登记注册的合作组织256家，会员数 2.64万个，注册资金1.4亿元，带动农户14.53万户。五是开展小额信贷和创建信用村（镇）活动，缓解农民发展生产的资金困难问题。截止2005年底，全市农村信用社农户小额信贷余额2.76亿元，发放农户小额信用贷款证14.48万本，建立农户信用档案42.87万户。六是推广农村劳动力劳务派遣制度，保障农民工合法利益。到2005年底，全市12家劳务派遣公司已累计向用工单位派遣农村劳动力达2.4万名，占派遣员工总数的75%，全市派遣员工数量位居全省第一。七是探索农村“一事一议”、规范村务公开，提升农村基层民主管理水平。目前，全市共有119个村开展“一事一议”筹资投劳，筹资金额1295.25万元，投劳7800个工日，有效促进农村公益事业的发展。八是发展农村集体经济，努力增加村财收入，为新农村建设奠定较为坚实的基础。
　　（二）面临的机遇
　　1、中央提出贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村政策带来的机遇。党的十六届三中全会提出科学发展观，五中全会提出建设社会主义新农村，六中全会提出构建社会主义和谐社会，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进的重大决策，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，对于处理好新农村建设与促进农民增收之间的关系，处理好农村基础设施建设与农村社会事业全面发展的关系，处理好农业现代化与工业化、城镇化的关系，处理好农业、农村发展与保护生态环境之间的关系，处理好漳台农业合作良性互动的关系，处理好党的农村基层组织与村民自治组织的关系等等，都具有重要的指导意义，必将有力促进我市构建和谐社会、推进海峡西岸经济区建设和社会主义新农村建设进程。
　　2、国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展带来的机遇。2006年1月，胡锦涛总书记在福建考察工作时希望福建广大干部群众坚持以科学发展观为指导，抓住国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区发展的重大历史机遇，加快发展步伐，努力走在全国前列。我市作为海峡西岸经济区南部的重要区域，将成为对外开放与现代化建设的一片热土，同时也为社会主义新农村建设提供了新机遇、新动力。
　　3、我市建设海峡西岸生态型工贸港口城市带来的机遇。全市综合经济实力不断提高。2005年全市GDP完成626.36亿元，增长11%；工业总产值1002.2亿元，增长21.3%；农林牧渔业总产值269.01亿元，增长4.6%；完成全社会固定资产投资195.22亿元，增长20.0%；城镇居民人均可支配收入11241元，增长11.1%，农民人均纯收入4690元，增长8.6%。《福建省“十一五”规划纲要》提出，我市要发挥对台合作、港口资源、农产资源等优势，打造两岸经贸合作基地、新兴制造业基地和优质食品供应基地，建成与厦门特区互动、对台合作紧密、对外开放领先的生态工贸港口城市。按照这样的部署，随着海峡西岸的繁荣和我市建设海峡西岸生态型工贸港口城市的推进，我市的区位优势和对台优势将得到更好的发挥，一个大开放、大开发、大发展的格局将要形成，这一切都为我市加快新农村建设步伐提供了难得的发展机遇。
　　（三）面临的挑战
　　1、农民增收相对缓慢。“十五”期间，全市农民人均纯收入虽然从2001年的3530元增至2005年的4690元，但也要清醒地看到，当前制约农民增收的许多因素，比如农产品流通难、农村劳动力转移难、农业和农村投资不足、农业生产资料价格上涨过快等问题，还没有得到有效解决，从根本上改变农民增收缓慢状况的任务还很艰巨。
　　2、结构性矛盾依然存在。一是农产品结构不合理，质量水平不高，市场竞争力不强。一般产品多、初级产品多，高科技含量产品少、早晚熟或能周年供应的产品少。二是耕地呈减少趋势，人多地少的矛盾加大。三是农产品精深加工业发展不足，山区龙头企业较少，产业化水平较低。
　　3、农村发展相对滞后。建设社会主义新农村既涉及到硬件建设，也涉及到软件建设，主要包括新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新社会保障和新精神风貌6个方面的内容。在这些方面目前仍然有较大的差距。在农村生产生活基础设施建设方面，不少农村的道路交通、电力、电信、电视、信息网络等还比较差；在生活环境整治方面，一些地方农村经济发展虽然较快，但环境问题却日益突出，有的村庄垃圾遍地，污水横流；在农民居住用房建设方面，缺少整体规划，浪费土地等现象仍然存在；在农村社会化服务体系方面，农村的教育质量较低，农民文化素质低的问题还比较突出，农村科技推广体系、医疗卫生体系和各项文化事业等也需要大力推进；在农村社会保障方面，保障覆盖面低、保障水平低等问题仍然突出；在农村精神风貌方面，一些农村仍然存在赌博、迷信、违反计划生育政策等问题，与精神文明建设的要求差距还较大。
　　二、指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央关于建设社会主义新农村和省委、省政府建设海峡西岸经济区的部署，又好又快地推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。立足实际，认真落实统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”方针，以发展农村经济为中心，以建立农民增收长效机制为核心，以农业农村经济结构战略性调整为主线，以农业综合生产能力建设为重点，以科技进步为先导，以深化农村改革为动力，以提高农民素质为基础，进一步突出农业优势，突出对台特色，大力发展现代农业，加强农村社会各项事业建设，改善农村生产生活环境，突出解决群众最迫切的问题，整体推进农村工业化、城镇化和农业现代化，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村，力争使我市新农村建设走在全省前列。
　　（二）基本原则
　　统筹发展，立足多予。认真实施统筹城乡经济社会发展的基本方略，更多地关心关注农业、农村、农民，真正体现“三农”工作重中之重的地位。立足当前，着眼长远，既要从群众最关心、最直接、最迫切需要解决的现实问题入手，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的工作。要在“多予”上下功夫，真正实现由过去农业支持工业、农村支援城市转变为工业反哺农业、城市支援农村。要从物质上、资金上、政策上、领导上进行反哺和支持，在下派村支书、农村“六大员”，改善农村基础设施，发展农村教育、提高农民素质，建立农村服务体系等诸多方面体现支持。要调整国民收入分配格局和财政支出结构，稳定完善和深化各种行之有效的支农政策，建立健全财政支农资金稳定增长机制，促进新农村建设。
　　因地制宜，量力而行。在新农村建设中，要把握好重点，从不同乡村的实际出发，从最重要、最需要、最关键、最能够做的事情做起，多做有用、有利、干部群众认可、满意的东西，不搞形式主义，不搞“长官意志”，不搞强迫命令，不提不切实际的目标、要求、口号，不做群众不想做、不愿做的事情，不做不利于可持续发展的事情。
　　科学规划，分步实施。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、分类指导，典型示范、分步实施”的要求，突出特色，发挥优势，科学制定新农村建设规划和实施方案，合理确定目标任务，着重体现农村特点，不搞一个模式，防止千村一面，形成各具特色的发展道路和模式。规划要在统筹上下功夫，切实做到生产与生活统筹规划、村建与房建统筹规划、经济与文化统筹规划、人居与自然统筹规划、节约与集约统筹规划。要抓好示范村建设，从经济条件好、群众积极性高的乡村抓起，先易后难，分步实施。要充分考虑当地财力和群众承受能力，杜绝搞政绩工程，不搞负债建设，更不能加重农民负担，切切实实从新农村建设中取得经验，逐步推广。
　　政府主导，广泛参与。各级政府要加强领导，转变政府职能，尽快建立公共财政体系，加快发挥政府财政投入的主导和引导作用，增加农村社区性公共产品的供给，建立起引导社会相关资源向新农村建设倾斜的机制与政策。应充分发挥市场机制和社会参与的作用，充分尊重群众意愿，发挥群众的积极性与创造性，发挥市场机制的优势和民营经济的活力，在农村社区文化、卫生、教育、交通、环境保护等基础设施领域，积极引入股份制、合作制、招投标制等市场运作办法，鼓励和调动社会力量广泛参与新农村建设，形成“政府主导、市场运作、农民为主，社会参与”的新农村建设新模式。
　　（三）发展目标
　　1、总体目标
　　围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，通过“十一五”时期的努力，基本完成我市新农村建设的七项重点任务，使全市农村面貌发生比较大的变化：农业现代化进程明显加快，农业结构不断优化，产业化水平和农业综合生产能力得到提高，农业对外开放取得新进展；农村二、三产业发展不断加快，农村富余劳动力有序转移，村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌显著改观，社会保障更加健全，农民收入水平和生活质量明显提高；农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民；农村民主政治建设和精神文明建设全面加强，社会事业加快发展，健康文明新风尚进一步形成，社会文明、和谐、安定、有序；农村基层组织建设进一步加强，每一个建制村都有一个好的领导班子、一个好的带头人、一个好的发展思路、一套好的民主管理制度。
　　2、主要预期目标
　　（1）现代农业快速发展。农业和农村经济结构调整步伐加快，农业现代化提高到新水平，农业机械化水平不断提高，农业高新技术和优良品种得到广泛推广应用，特色农业产业体系逐步形成。农业综合生产能力和市场竞争力全面增强，九龙江流域及沿海市县率先基本实现农业现代化。2010年农业增加值达到180亿元以上，年均递增3.2%以上。
　　（2）农村生产生活设施明显改善。继续开展初级水利化县建设，新增节水灌溉35万亩，每公顷耕地农机总动力10千瓦。基本实现每个建制村通一条硬化道路，2010年农村生活用水质量达标，基本实现村村通简易自来水，农村居民年人均用电量600千瓦时，电话普及率达到85%以上，有线电视入户率达35%以上，信息化水平得到显著提高。
　　（3）农民生活质量明显提高。建立起农民持续增收的长效机制，农民收入水平不断提高，农民人均纯收入年均增长6%以上，达到全省中等偏上水平，农村居民恩格尔系数降至43%以下；农民人均住房面积达到25平方米以上，住房条件明显改善。
　　（4）农村社会事业较快发展。2010年全面实行农村九年免费义务教育，农村职业教育和高中教育蓬勃发展，初步形成基础教育、高中阶段教育、青年农民培训和农村劳动力转移培训等多形式、多层次的人才培养体系。农村文化建设得到加强，乡村文化基础设施基本完备。着力解决农民“看病难、看病贵”问题，农村三级卫生服务网络基本建成、服务功能不断完善，新型农村合作医疗覆盖农村人口达85%以上；农村社会保障和社会救助体系初步形成。人口、资源和环境协调发展，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　（5）农民综合素质有新的提高。农村劳动力转移培训阳光工程实施规模不断扩大，农村富余劳动力得到有计划培训，劳动力市场信息网络健全，剩余劳动力得到有序转移，五年累计转移农村劳动力35万人。
　　（6）农村生态环境不断改善。农村完成危房改造，脏、乱、差得到治理，生活污水、生活垃圾得到有效处理，环境美化绿化。农村生活垃圾处理率达到50%以上，农村人口享有饮水安全保障。
　　（7）农村基层党组织和精神文明建设得到加强。党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，基层政权真正做到科学执政、民主执政、依法执政，60%以上的乡村党组织达到“五个好”目标要求。村民自治机制更加健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能力明显增强，农民对村务公开的满意度达到80%以上。农村民主法制建设不断深入，社会治安防控体系形成，违法犯罪现象明显减少，农村社会稳定，农村精神文明建设成效明显。农村基层教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基本形成，违法违纪案件得到严肃查处，农村基层党风政风和社会风气明显好转。
全市“十一五”期间新农村建设主要指标
指  标 “十一五”建设指标 指标属性 
1、人均地区生产总值（元） 21460 预期性 
2、农林牧渔增加值增长速度（%） 3.2 预期性 
3、农村固定资产投资增长速度（%） 18以上 预期性 
4、每公顷耕地农机总动力（千瓦/公顷） 10 预期性 
5、有效灌溉面积占耕地面积的比重（%） 85以上 预期性 
6、农民人均纯收入年均增长率（%） 6 预期性 
7、五年累计转移农村劳动力（万人） 35 预期性 
8、恩格尔系数（%） 43以下 预期性 
9、农民人均住房居住面积（平方米） 25以上 预期性 
10、农户电话普及率（%） 85以上 预期性 
11、农村有线电视入户率（%） 35以上 预期性 
12、城镇化率（%） 48 预期性 
13、新型农村合作医疗覆盖面（%） 85以上 约束性 
14、农村人口平均受教育年限（年） 9以上 预期性 
15、农村人口自然增长率（‰） 7以内 约束性 
16、农民文化娱乐消费支出比重（%） 12 预期性 
17、农村生活垃圾处理率（%） 50以上 约束性 
18、农村安全饮用水合格率（%） 100 预期性 
19、农村卫生厕所普及率（%） 50 预期性 
20、森林覆盖率（%） 62 约束性 
21、“五个好”乡村党组织比重（%） 60以上 预期性 
22、农民对村务公开满意度（%） 80以上 预期性 

　　三、新农村建设的主要任务
　　按照又好又快全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体”的要求，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五大任务，加快社会主义新农村建设步伐。
　　（一）发展具有我市特色的现代农业
　　1、壮大优势产业和拳头产品。按照建设三大基地的要求，重点建设东部、南部的高优农业、沿海蓝色农业和山区绿色农业三大特色产业带，做大做强水产、水果、蔬菜、畜牧、花卉、食用菌和茶叶等7个优势特色产业，到2010年，7个主导产业产值占农业总产值80%以上。
　　水产：重点发展名优水产品工厂化、生态健康养殖和高档鱼类深水网箱养殖，发展优质品种，重点培育漳浦对虾、霞美牡蛎、沙西红蟳、古雷扇贝、河鳗、竹塔泥蚶、云霄巴非蛤、漳江口锯缘青蟹、六鳌紫菜、诏安欧鳗、东山鲍鱼、龙虾等水产品；加快发展水产品加工业，突破超低温冷库建设技术和深加工技术，提高水产品附加值。加快发展渔业服务业和新型产业，如渔需渔具等产业和休闲渔业，成立各种渔业协会，完善水产品市场体系建设。 
　　水果：建设特色优质生产基地，大力发展九湖、乌石荔枝，浮宫、黄埔杨梅，诏安青梅，天宝、坂仔香蕉，长泰芦柑，云霄枇杷、程溪、漳浦、诏安等地的菠萝、琯溪蜜柚等优质水果，扩大无公害水果种植面积；调整水果种植结构，大力引进台湾良种，培育发展特早或特晚熟品种，加大精品水果和反季节水果上市量，突破保鲜技术，延长水果应市期，做大水果市场尤其是市区水果批发市场，形成特色经济；推广水果深加工技术，大力发展果汁、果干、果粉、果酒、药物加工和果胶、果冻等提炼加工业，提高水果产品附加值。
　　蔬菜：建设一批高标准、无公害、规模化的现代蔬菜基地，引进台湾、日本和美国等地良种和先进的种植技术，以漳浦深土、赤湖镇、诏安梅洲乡、云霄东厦镇、龙海角美镇、长泰陈巷镇为重点区域，大力发展洋葱、大葱、胡萝卜、扁豆、毛豆、白茄、芦笋等高优蔬菜以及反季节蔬菜，引进先进的冻干保鲜、速冻、脱水、腌制技术，建成全省重要的绿色蔬菜生产和加工基地。
　　畜牧：重点发展食草动物、南方奶牛，加快优质猪、牛、灰鹅、金定鸭等畜禽优良品种的繁育推广，建设动物疫病防控项目，发展规模化、标准化饲养，推广牧——沼——果等多位一体的生态养殖模式，继续抓好漳浦马坪肉牛、云霄东厦畜牧、诏安四都灰鹅、龙海角美波尔山羊、常山生猪出口等畜牧业示范基地建设，扶持建设一批有规模优势和竞争力的现代化畜牧基地。
　　花卉：引进台湾优良的花卉品种、先进的技术和设备、现代的经营管理经验，以九湖花卉走廊、花博园为中心，以“海峡两岸花博会”和漳浦台湾农民创业园为平台，重点发展水仙花、榕树盆景、仙人掌与多肉植物、洋兰、国兰、耐寒棕榈科植物等特色花卉，加快发展鲜切花，做大绿化苗木产业，建设漳浦马口、龙海九湖和南靖三大花卉交易市场，做大福建花卉第一市。
　　食用菌：以双匏蘑菇为主，大力发展珍稀食用菌，扩大生产规模，做强做大食用菌产业。引导各类食用菌生产朝着工厂化、半机械化、温控周年生产食用菌方向转变。建设一批生产基地，培育一批年产1000吨以上企业，扶持企业争创名牌。要建设食用菌批发市场，把我市打造成中国食用菌名城。
　　茶叶：进一步完善茶叶生产规划，加强茶园土壤改良，推广无公害栽培和先进加工技术，提高茶叶质量，建设一批优质茶叶生产基地，抓好市场营销，加大漳浦天福品牌经营力度，做大华安、平和、漳浦、诏安茶叶基地，打响平和“白芽奇兰”、华安“仙都铁观音”、南靖“丹桂”、诏安“月之港”及“玉峰”八仙茶、长泰“天竺岩”等品牌，提高市场占有率，以仙都、盘陀镇为集中区，辐射带动周边乡镇，做大茶叶产业。
　　2、培育农业龙头企业。大力发展农产品深加工，延长农业产业链，促进农产品转化和深加工增值。扶持培育一批国家、省、市龙头企业和产业关联带动作用大、有潜力、具有地方特色的加工企业，培育一批产值超5亿元的龙头企业。积极推动农副产品加工企业走集群化发展道路，重点发展六大产业集群：沿海水产加工产业集群，以东、中部为主的果蔬速冻保鲜、蘑菇罐头产业集群，以西北部为主的笋加工产业集群、畜禽产品加工产业集群，以乌龙茶为代表的茶叶产业集群和食用菌产业集群。大力推广“公司+专业合作经济组织（行业协会）+农户”的产业化组织模式，稳步推进订单农业和合同农业，在现有基础上，每年订单农业面积扩大10万亩。探索完善各类产业化经营组织与基地和农户之间有效的利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制和行业协调机制，强化龙头企业为农户服务的功能。“十一五”期间，每个主要特色农产品加工业形成1—2个有较大规模的产业领域或示范区，拥有3—5家年产值超亿元或超10亿元以上、具有明显区域带动作用的农产品深加工龙头企业，打造一批农产品中国名牌和驰名商标，推进龙头企业开展社会主义新农村共建活动。
　　3、大力发展循环农业和海洋生态农业。以提高土地、海洋、能源、水及农业投入品利用率，保护资源、促进资源循环利用为重点，加快研发、推广节约资源和保护环境的农业技术，重点推广农业废弃物综合利用、相关产业链接和可再生能源开发利用技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节电的节约型农业。积极推广测土配方施肥、平衡施肥、缓解氮肥、生物防治病虫害等技术。培育抗旱节水农业新品种，大力推广节水灌溉新设备、新技术和旱作农业技术，提高水资源利用效率。组织实施生物工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物能源和生物质材料，培育生物质产业。继续支持发展“猪——沼——果”生态农业模式。大力发展有机肥，控制农业投入品带来的面源污染。采取伏季休渔、增值放流、封岛栽培、人工鱼礁及水产品生态养殖，建设等生态修复手段，养护和恢复渔业资源。大力开发和鼓励更多使用低污染、无污染的农业生物技术产品。加强对农村工业“三废”、农药和化肥使用环境的安全监督管理，大力提升农业资源的综合利用率。
　　4、建立农村现代流通体系。加大农村市场建设的力度，建立健全农产品流通营销体系，培育发展专业性农副产品物流配送中心，扩大和规范订单农业。认真组织实施“万村千乡市场”工程和建设连锁化“农家店”、“农资农家店”和“邮政‘三农’服务站”，逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。大力发展特色专业市场，围绕水产品、水果、蔬菜、花卉、食用菌等大宗优势农产品，建立和完善能够与国内外市场接轨的国家级和省级标准化区域性农产品批发市场，重点推进漳州市花卉交易中心、闽南花卉批发市场、果蔬批发市场、浦口粮食批发市场、现代农产品物流中心、华安仙都茶叶大市场、东山水产品批发市场、诏安桥园水产批发市场和漳浦霞美水产品、云霄礁美巴非蛤等专业市场的建设，形成一批在全国有影响的特色农产品集散中心。鼓励供销合作社、商贸企业、龙头企业等，发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供便捷服务。支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通形式，推进鲜活农产品运销“绿色通道”网络不断完善。积极鼓励农民以家庭经营的形式参与交通运输、批零贸易、餐饮和社会服务等第三产业，搞活农村商品流通，活跃农村市场。
　　5、提高农民组织化水平。大力发展农民合作经济组织，鼓励和引导农民兴办专业合作经济组织，实行民办、民管、民受益。进一步降低专业合作组织和行业协会创办门槛，培育发展一批产业优势比较明显、服务功能和带动能力比较强、内部运作比较规范的农民专业合作组织和农产品行业协会，提高专业合作组织和行业协会的覆盖率和服务能力。在继续抓好市级30个试点组织的基础上，进一步总结经验并加以推广，发展一批带动力强、运作规范的专业合作社。大力支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。按照农业区域布局，以供销社、农业基层所站为依托，运用自身优势，联系加工营销企业、种养运销大户组建各种专业性协会。大力培育农民营销组织和经纪人队伍，搞好农产品市场流通服务，引导多种经济组织和专业大户参与农产品流通，积极拓展农产品市场。
　　6、提高农产品质量安全水平。以农业标准体系、检验检测体系、认证体系为基础，通过政府管理、公共服务和市场引导等途径，建立对农产品从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入的全程质量安全控制的基础支撑体系。积极推广与质量标准相配套的生产技术规程，促进优质农产品生产。引导企业积极采用国际标准和进口国标准，主动参与制订、修订国家标准、行业标准和地方标准，推行农产品及加工品生产、包装、储运、标识标准。坚持农业标准的实施与监督相结合、产前产中产后相衔接、示范与带动相配套的农业标准全程控制，建立各类农产品省级标准化示范基地10个，重点建设农产品质量安全检验检测中心（二期）工程，逐步健全市、县、乡镇三级配套的农产品质量安全检测体系。加强农业投入品管理，加强农产品及其产地环境质量监管和污染控制，完善农产品质量安全监督管理体系，建立健全农产品质量安全预警体制、应急处理机制、农业技术规范、农产品市场准入和质量追溯制度。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，鼓励企业申报HACCP和ISO等认证，做好名优特农产品的地理标志产品保护和原产地注册工作，积极申报中国名牌和省级名牌以及驰名商标，力争到“十一五”期末，全市无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证率分别达30%、5%和0.5%。
　　7、促进农业科技创新。加强农业科研与开发，大力发展农业高新技术。加强良种工程和农业科技推广网络建设，以生物技术和信息技术为重点，加强粮食、水产、畜牧、花卉等产业良种选育、引进和推广，实施科技产业化项目；抓好配套种养技术、无公害生产技术及种养业的病虫害生物防治和产品保鲜、深加工技术的研究和开发，推广实用高效、低毒、低残留农药；加快推进国家级农业科技园区、可持续发展实验区、农业标准化示范区和省级农村科技信息化示范县建设。实施重大农业推广工程，加快推进农科教、产学研一体化步伐，加强农业科研究机构和学术团体建设，加强同省内外农业研究及技术推广所、高等院校的联系，促成农科院来漳建立分支机构，加快农业科技成果转化步伐。到2010年，农业科技成果转化率提高到60%以上。
　　（二）深化漳台农业合作
　　1、加强漳台农业合作。发挥比较优势，围绕水果、水产、蔬菜、花卉四大主导产业，引进、消化、推广台湾新品种、新技术、新农药、新肥料、新饲料、新机具以及组织管理模式，加快建设现代农业合作示范区。抓住台湾农产品加工业向岛外转移的机遇，突出农业产业链招商，大力引进台湾农林水产优良品种、先进的农业栽培和深加工技术，加快发展技术密集型农产品加工业，办好漳浦“台湾农民创业园”等载体，建设一批农产品加工业合作示范基地，培育一批带动农业结构调整、联结生产基地的创汇型台资农产品加工“龙头企业”。合作建设一批漳台休闲农业合作示范区，以山海景观、田园特色、花果竹木生态经济为重点，合作发展绿色、度假、休闲农业旅游区，把建成台湾农业外移基地和台湾农民创业乐园。
　　2、加强漳台农产品市场营销合作。继续做好漳台农产品直接或间接贸易，扩大具有较强竞争优势的鲜活农产品生产和出口，发挥对台小额贸易优势，建成台湾农产品拓展大陆市场的重要中转基地。加强与台湾农产品行业协会的对接和沟通，继续办好“漳台经贸恳谈会”和“海峡两岸（福建漳州）花卉博览会暨农业合作洽谈会”，依托农民专业合作社、农民协会等民间组织，合作建设仓储、运输、冷库等农产品流通基础设施，创建便捷的通关环境。提高对台经贸合作交流的层次和水平，争取成立“海峡两岸农业合作交流协会”。
　　3、加强漳台农业科技信息人才交流与合作。加强农业高新技术合作研发，重点开展动植物育种技术、重大疫病监控技术、农业生物技术、农业生态修复技术、农产品加工和质量检测技术合作研究。推进漳台农业生物技术产业合作，引进台湾较有优势的花卉、水产养殖、保健与药用植物开发等农业生物技术。鼓励台湾专家参与我市新农村和农业合作实验区建设，与台湾有关农业院校开展合作办学，鼓励台胞带资金、品种、技术、管理经验和市场网络来漳投资创业。大力培育现代农业生产技术人才、农业生产管理人才和农产品营销人才。开辟两岸人员、信息交流绿色通道，构建农业自然资源、科技教育、市场、人力资源信息共享平台。
　　（三）努力增加农民收入
　　1、挖掘农业内部增收潜力。引导农民因地制宜发展质优、特色、附加值高的优势农产品，支持发展“一村一品、一乡一业”县域经济，建设一大批专业村、专业乡镇。依靠科技进步，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的规模化生产，扶持与保护优势特色农产品，推行地理标志产品保护制度，实施名牌农产品战略和产业集群战略。山区县要鼓励农民发展优良茶种；有条件的地区要加快发展花卉、食用菌产业；水果产区要大力推广特早或特晚熟品种，通过技术改进，提前或推迟传统水果的成熟期、上市季节，延长供应时间；粮食作物地区要多种地瓜、马铃薯、豆类和其他杂粮，提高土地产出率；做好村旁、宅旁、路旁、沟旁绿化，乡村及非规划林地应大力推广种植名贵林木和高值的乡土树种；要大力发展养殖业，提高养殖业的规模化、集约化水平，实现增值增效。发挥气候资源优势，把冬季农业做为增收的重要一季，做好冬季规划，及早组织好冬季农业生产，重点发展市场前景较好的蔬菜、食用菌等产业。
　　2、加快发展非农产业。培育壮大一批具有我市地方特色和比较优势、技术含量高的农产品加工产业集群，重点培育果蔬、水产、食用菌等产业集群，变农业优势为工业发展优势。按照安全、营养、方便、多样的要求，大力发展以绿色及精深加工为特色的天然食品、方便食品、功能食品、休闲食品和果蔬饮料等。筹划设立中小企业发展专项基金，扶持农村中小企业发展。集中力量办好农村现有各类工业园区，有条件的乡村要引导工业向园区集中，建设标准厂房，促成工业项目更快落地。引导城市服务业向农村延伸，积极鼓励农民以家庭经营的形式参与交通运输、批零贸易、餐饮和社会服务等第三产业。大力推广资源保护型和生态型农村旅游开发模式，开发具有特色的乡村休闲旅游产品，精心打造生态农业观光游，开发“绿色农家乐”、“蓝色农家乐”活动，密切两岸农业生态旅游合作，促进旅游小城镇建设，拓宽农民增收渠道。
　　3、促进农村劳动力转移。建立农村劳动力转移工作目标责任制，落实各项优惠政策，鼓励属地企业优先使用被征地农民，引导富余劳动力向非农产业和城镇就地就近转移。建立健全服务机制及信息化配套设施，定期举办招聘会，积极开展“一三一”（即一年内为征地农民提供一次职业指导、三次就业信息、一次减免转岗培训）专门服务，为农民提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。加大“阳光工程”实施力度，推动劳务派遣向农村延伸，鼓励农村劳动力通过非正规就业、弹性就业、自主创业等灵活形式实现就业。统筹城乡就业，加快完善市、县两级劳动力市场建设，广泛开展区域性劳务协作，大力发展和规范职业介绍等各类中介组织。严格执行最低工资制度，全面推行工程担保制度和农民工工资保证金制度，完善工程款结算制度和合同制度，解决拖欠农民工工资问题。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法，认真解决农民工子女就学问题。
　　4、落实增收减负政策。继续稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，加大对种粮农民的补贴力度，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。健全完善农民负担监督监测管理制度，对所有涉及农民出钱出物出工的项目实施动态监督监测，建立健全减轻农民负担的长效机制，确保农民负担不反弹。切实落实减轻农民负担的各项政策措施，加大治理力度，完善减轻农民负担的“四项制度”，解决农民反映的突出问题，严肃查处各类侵害农民利益的行为。
　　（四）切实改善农村面貌
　　1、加强农村基础设施建设
　　完善水利基础设施建设。着力建设以水利为重点的农业支撑和保护体系。继续加强国家立项农业综合开发项目建设，抓好国家级东山县大澳中心渔港、诏安赤石湾一级渔港项目建设。抓好冬春修水利建设和农田水利基本建设，抓好海堤加固、渔港、旱片治理、城区防洪排涝、人畜饮水、围垦、水库除险加固等项目建设。加大公共财政对农田水利基础设施的支持力度，整合各级政府财政支农资金，逐步扩大农田水利补助专项资金规模，推进农村水利基础设施建设，继续实施“六千”水利工程建设和农村水利化县建设，认真抓好农业尤其是粮食主产区的水毁水利工程修复，田间排灌工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型水利基础设施建设，重点建设龙海北引、漳浦朝阳、诏安三姑娘、芗城宝新、云霄漳江、平和东川、龙海前线、长泰颜府坡等灌区。加强水土流失治理。完善提高农田排灌体系，推广喷、微灌等节水灌溉技术。加强标准化渠道建设，搞好渠道防渗，有条件的地方可以推广管道输水。发展节水农业、生态农业和旱作农业，增加灌溉排涝面积。加强农村小型水利基础设施的建设与管理，鼓励民间资金投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等山地水利工程项目，建设10万立方米以上的小型水库15座。
　　抓好基本农田建设。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡。按照发展现代农业的要求，组织开展粮食主产区和特色农产品重点产区的基本农田标准化建设，实施农业综合开发项目，加大土地整治和中低产田改造力度，大力实施沃土培肥、耕地修复工程，重点实施长泰雪美洋、龙海东园范围等8个万亩片国土整治工程。“十一五”期间，完成土地整理10万亩，重点建设标准农田4万亩，完成中低产田改造57.06万亩，发展滩涂围垦面积2万亩。
　　——加快实施千万农民饮水工程。在巩固农村饮水解困成果基础上，加大农村自来水建设和推广力度，解决好高氟、高砷、苦咸、污染水、无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重的群众饮水安全问题。加强符合卫生及用水量要求的水源建设，加快农村自来水设施建设，新建各类供水工程1776处，新增供水能力28万吨/日，解决125万人饮水安全问题，使全市建制村通水率和农村安全饮用水合格率达到100%。
　　——完善农村交通设施。继续实施农村路网“年千里农村路网”工程，加强农村路网改造工程建设，在已基本解决通乡镇、通行政村公路的基础上，以硬化路面和提高路网技术等级为主，解决路况差和出行难的问题，公路服务水平明显提高。到“十一五”期末，全市农村公路建设基本实现通行政村公路路面硬化。继续开展村村通客车工程，推进农村客运网络化建设。乡镇一级的客运站按不低于五级站的标准建设，行政村的候车亭的按标准建设。“十一五”期末，规划建设客运站113个，候车亭1758个，基本实现所有建制村通客车的目标。 
　　——积极发展农村能源。因地制宜发展农村沼气、太阳能、风能、潮汐能等清洁能源，建设漳浦六螯风电二、三期项目，加快推进东山风力发电三期工程和诏安风力发电工程建设，以沼气池建设带动农村“三改”；大力开展节能工作，强化节能措施，提高能源利用率。加快电气化建设步伐，加大农村电网建设与改造的投入力度，提高电网运行的可靠性和稳定性；对欠发达地区县级供电企业实行趸售电价机制，提高其建设农村电网的融资能力。“十一五”期间完成3万农户沼气建设任务，到“十一五”末，全市农村使用沼气的户数达到9万户；推进新一轮2个小康农村电气化县建设，新增农村水电装机30.1万千瓦。
　　——加强农村信息化建设。推进城镇服务设施向乡村延伸，全面提升农村邮电通讯、广播电视、信息网络等基础设施建设和公共服务水平，实现邮电通讯“村村通”，信息网络村村、乡乡通宽带能上网。逐步完善农村科技、信息服务体系，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”，促进电话网、ＩＰ宽带网覆盖到广大农村。继续实施“村村通广播电视”工程，巩固行政村和50户以上自然村广播电视“村村通”、“长期通”，“十一五”期间实施20户以上自然村的“村村通”工程，农村电视综合人口覆盖率达99%。办好电台、电视台的对农栏目。到2010年，农户电话普及率达85%以上，宽带普及率达到15%，村村建立电子阅览室和信息超市。
　　——加强防灾抗灾体系建设。切实提高对外来危险性病虫害和山林火灾等的综合防控能力。探索新的农村基础设施的管理体制和运营机制。建立和完善农村气象预测预报体系。在现有的气象观测站网基础上，再建设100个左右农村加密自动气象站，争取实现每个乡镇都建立一个自动气象观测站。在人口密集的乡镇所在地和在高速公路关键地段布设气象预警预报电子显示屏。实施福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系项目建设，争取2008年基本完成项目建设，不断完善农村气象基础设施建设。抓好九龙江等主要江河流域水源涵养林和水土保持林建设，加强天然林、红树林、珊瑚礁、湿地等生态系统保护，创建园林式乡村和绿色社区，营造良好的发展和人居环境。
　　2、加强农村人居环境建设
　　——制定乡村建设规划。遵循适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，适度超前、留有余地、体现特色，把村庄规划纳入城镇总体规划，编制试点、整治村的村级新农村建设规划。按程序做好规划审批管理工作并加强监督。稳步推进乡镇行政区划调整和建制村重组整合，实行政策优惠和加大投入，大力改造空心村、城中村和城郊村，进一步优化村庄布局。有序开展撤并分散的自然村，改造空心村，建设中心村工作。加强民宅设计和宅基地规划管理，免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，分期分批推进村庄整理。加强乡村建设工程质量安全监管，加强对农居建设的质量安全技术服务。“十一五”期末，全市基本完成村庄建设规划编制工作，通过规划编制工作带动新农村人居环境建设的开展。
　　——整治村容村貌。实施“百村示范、千村整治”工程，推进以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治，重点整治村庄内部道路、村庄供水设施、村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道、村民活动场所等存在的问题，实现“村内整洁，违建拆除，空地绿化，水沟干净”的目标。继续开展农村“家园清洁行动”和“小康环保行动”，推行垃圾无害化处理和生产生活污水净化处理，每个村建立长效机制，做到“六个有”：有保洁费筹措制度、有常年保洁工作队伍、有多元化基础设施投入机制、有卫生保洁公约、有村容整洁理事会、有专人管理，做到垃圾日产日清、村收集、镇中转、县处理或者“村收集、镇处理”，并积极推动垃圾处置服务产业化运作模式，因地制宜地建设符合卫生标准的镇、村级生活垃圾、污水排放处理设施。加快农村无害化公厕改造，实施“一池三改”户用沼气工程，引导农民建设无害化户厕。“十一五”期间每年重点推进120个村庄整治，抓好23个村庄整治示范村。“十一五”期末，全市完成60个镇（乡）、600以上个行政村垃圾治理，垃圾无害化处理率达到50%以上。
　　推动旧村改造。结合我市经济建设发展不平衡的实际情况和建设管理的要求，实行统一规划，配套建设，因地制宜，分类指导，与改水、改厕、人畜分开、改善人居环境同步进行。经济实力强、开放强度大的“城中村”，运用市场和行政两种手段，高资金投入、高标准建设，完善基础设施配套和公用服务设施建设，与城市规划衔接；工业集中区周边村庄建设，充分依托工业区的辐射作用，加快基础设施配套建设与城镇化；对经济条件好，群众建房积极性高，建设规模大，需要重新选址新建或全村整体改造的村庄，引导农民建设“适用、经济、安全、美观、节能”的新式农房；对过去建房较多，村庄基本定型的，引导农民改进房屋结构，完善使用功能，搞好室内装饰，并完善村庄各项基础设施建设。
　　搞好家园绿化。开展“创绿色家园，建富裕新村”行动，以农户为基础，以绿化为重点，经过三年的努力，建设3个绿色小康县（市、区）、10个绿色小康乡（镇）、100个绿色小康村，并在规划林地与非规划林地种植1000万株以珍贵林木、高值乡土树种为主的用材木，努力实现农村道路、田网、沟渠、河岸林荫化，农家庭院园林化，形成“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿色生态人居环境。
　　3、加强农村生态环境建设
　　实施林业生态工程，推进农村造林绿化。加强水源涵养林、水土保持林、沿海防护林和生态公益林建设，重点抓好沿海防护林基干林带建设，建成海岸线上多功能、多效益的绿化屏障。对维护全市生态良性循环具有重要作用的主要江河源头、重点水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙区、河口湿地区、重要渔业水域等重要生态功能区，实行强制保护。抓好畜禽饲养集中的乡镇和“二江二溪”流域规模化养殖场与散养户的沼气工程建设，加强对近海重点养殖区的污染治理，改善海域环境质量。继续治理畜禽养殖业污染，推广生态养殖、科学养殖，减少过密和不合理养殖对水体的污染。
　　实施水土流失治理工程，加大中小河流综合治理力度，搞好重点水土流失区的水土保持和生态建设，做好中心城镇的堤防加固和河道清淤清障，提高河道行洪能力。大力推进“绿色家园”行动，重视公路特别是通往风景区道路两侧的绿化，把农村道路两侧装扮成靓丽的风景线，加强生态示范区、生态乡镇、生态村建设，做好生物多样性和资源环境保护。“十一五”期末，全市供水主要水源地水质达标率达到95%以上，新增治理水土流失面积733.4平方公里，水土流失面积控制在全市总土地面积的10.88%以下。
　　4、发展农村卫生事业
　　完善农村公共卫生服务体系。加快建设覆盖所有乡镇及大部分村的县级紧急救援中心，健全农村突发公共卫生事件应急指挥体系，完善突发公共卫生事件与传染病疫情直报网络。加大对地方病、传染病和慢性非传染性疾病等的防治力度。加强农村妇幼卫生保健，努力提高出生人口素质。广泛开展农村健康教育和健康促进活动，积极创建卫生县城、卫生乡镇、卫生村，倡导良好的公共卫生和个人卫生习惯。加大政府投入，每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村公共卫生事业，重点保证卫生监督、疾病控制、妇幼保健、健康教育等公共卫生经费和农村卫生服务网络建设。
　　——加快乡村卫生院建设。整合城乡医疗卫生资源，加强县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，有计划地加强重点乡镇卫生院基础建设，实施市、县医院挂钩帮扶乡镇卫生院改造提升工程。实施城市医务人员定期定点下派乡镇卫生院工作的医疗支农制度。扩大远程医疗覆盖范围，为农村提供安全、便捷、低廉的基本医疗服务。
　　——加强农村医疗队伍建设。加快农村医疗卫生人才培养，落实乡村医生补贴和培训制度，各级财政要足额将乡村医生享受政府津贴和培训的资金列入预算，完善资金使用和监督制度，加强农村医疗卫生服务质量和药品监管，确保医疗安全，农民就医基本实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。 
　　——推进农村合作医疗制度和救助体制建设。按照政府引导支持、群众自愿参与、多方筹资的原则，扩大以大病统筹为主的新型合作医疗试点，探索建立能够覆盖大多数农民的新型农村合作医疗筹资、管理、监督体制与运行机制。从健全农村医疗救治体系、推进新型农村合作医疗、加大财政投入力度、合理提取福利彩票公益金（不低于10%）、吸收福利社会组织、团体、个人捐赠或捐助等多渠道入手，建立并完善新型农村合作医疗救助制度，对重点优抚对象、革命“五老”人员、患大病的农村五保户、贫困户家庭成员实行医疗救助。“十一五”期末，全市基本建立新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参保率达到85%以上。
　　（五）加快培养新型农民
　　1、加强农村劳动力培训。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的农村劳动力培训机制，鼓励企业与职业技术学校结成用工和培训联盟，建立企业提供就业岗位、学校组织培训的“订单、定向”劳动力培训与转移机制。通过技术讲座、专业培训、农函大、农广校等，加强对村干部、青年农民、专业大户和科技户等的培训教育，造就一大批有文化、懂技术、善经营的新型农民和乡土人才。扩大培训工种，建立工种专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业培训实践训练基地。推动公办职业培训体制改革与创新，加大对民办职业培训的支持力度。依靠行业或企业发展职业培训，全面推进和规范职业资格证书制度。 
　　2、发展农村教育事业
　　——巩固发展农村义务教育基础。落实农村九年义务教育阶段公办学校中小学生全部免收学杂费政策，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，进一步完善困难学生助学体系，努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生的辍学率。落实以县级人民政府为主管理的农村义务教育体制，县财政应按不低于省定最低标准从预算内教育事业费安排拨付农村中小学生均公用经费；建立教育预算外资金，农村税费改革转移支付乡村两级办学补助资金，免除农村义务教育学杂费省、市、县承担资金等专项资金，实行专户管理的拨付制度。改善农村学校办学条件，继续实施农村中小学危房改造，分年度建设农村中小学寄宿制学校。积极推进农村中小学现代远程教育工程建设，在农村初中建立计算机教室，完全小学建立卫星教学收视点，农村小学教学点建立光盘播放点。推进农村中小学布局调整，扶持农村优质学校发展，提高农村教育质量和整体办学水平；加强农村中小学教师队伍建设，引导学校更新教育观念，实施素质教育，提高教育教学质量，逐步形成基础教育均衡协调持续健康发展的格局。
　　——加快发展农村职业教育。以就业为导向，以适应新农村需要、提高劳动者就业能力为目标，优化农村职业教育布局结构，加强县级中等职业学校建设，加快农业职业学校体制改革与创新，继续实行招生计划、入学条件、招生时间“三放开”政策，并根据新农村产业结构调整和劳动力市场变化，调整重点专业培养方案，扩大农村职业教育招生规模，每县重点办好一所起示范作用的中等职业学校，乡镇依托中小学、农民文化技术学校、农函大、农广校及其他培训机构办好职业教育与培训。推动农村经纪人队伍建设。定期组织开展农村经纪人培训班，加强对农村经纪人的联系、引导、服务和规范管理培训，提高农村经纪人队伍的业务素质和服务技能。鼓励和引导社会力量兴办职业教育，支持民办职业教育，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，增强办学活力。
　　3、丰富农民精神文化生活
　　繁荣农村文化事业。坚持以政府为主导、以乡镇为依托、以村为重点、以农户为对象的原则，加强乡镇综合文化站、广播室、村文化活动室、图书室、宣传栏、阅报栏等文化设施和活动场所建设，构建农村公共文化服务网络。推进“村村通”广播电视，不断提高农村通广播电视基本服务水平。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，开展农村数字化文化信息服务。重点扶持一批乡镇电影固定放映点和农村电影流动放映点。积极发展农村文化产业，大力发展先进文化，培育农村文化专业户、民间职业剧团、农民演出队，实施农村文化中心户“百千万工程”。继续组织“百团千场服务万民”活动，开展文化扶贫，组织引导好乡村文化、企业文化、老年文化、少儿文化、侨乡文化、旅游文化等特色文化活动，充实“三下乡”活动的内涵。加大文化信息资源共享工程的实施力度，重点做好资源建设和基层网点建设工作，解决农村群众文化信息资源短缺的问题。
发展农村体育事业。按照布局合理原则，在中心镇、中心村建设一批高水平的文化体育健身活动场所，建设以村篮球场为中心的健身设施。实施“千村健身工程”，广泛开展群众性体育活动，积极发展与地方经济发展水平和农业生产条件相适应的群众体育活动，开展农村体育先进乡镇、行政村创建活动，构建具有地方特色的农村体育竞赛体制。逐步建立与完善市、县（区）、乡（镇）、村四级农民文化体育协会组织。“十一五”期末力争每个乡镇所在地人均体育活动场地面积达到1平方米以上。
　　4、倡导健康文明新风尚。围绕提高农民文明素质和农村社会文明程度，切实加强农村精神文明建设，切实抓好农村青少年思想道德和心理素质教育。贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会主义荣辱观教育、公民道德规范教育活动，加强诚信教育，增强农民的诚信意识和责任。扎实开展“以城带乡、城乡共建”和科技、文化、卫生“三下乡”活动。开展移风易俗活动，引导农民树立新风，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。深入持久地开展文明户、文明企业、文明市场、文明村镇等群众性精神文明创建活动，推动和引导广大农民树立与社会主义市场经济相适应的发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、生态意识，提高农民综合素质，增强发展农村经济能力，促进“尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、勤俭自强、扶贫济困”的文明新风的进一步形成。
　　5、加强农村人口与计划生育工作。坚定不移地执行现行的生育政策，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，稳定低生育水平，全面提升人口计生工作整体水平。加强农村计划生育服务网络和设施建设，建立以县级计生服务站为龙头、乡镇计生服务所为依托、村计生服务室为基础的技术服务体系，认真实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程，积极推广优生、优育、优教工作，鼓励婚前医学检查，提高出生人口素质。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，建设新型生育文化，综合治理出生人口性别比失调问题，加强流动人口计划生育管理和服务工作，优化人口结构，维护人口安全。全面兑现农村计划生育法定奖励政策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独女户计划生育贡献奖制度，落实农村计划生育困难家庭最低生活保障，在扶持经济发展、造福工程、新型农村合作医疗试点和社会保障等方面向计划生育户倾斜，深入开展“幸福工程”救助贫困母亲活动，使实行计划生育的农村家庭真正得到实惠。落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事业的权利。广泛开展“三级联创”工作，加强乡村计生协会和协会小组建设，充分发挥计生协会的作用，逐步形成群众自我管理、自我服务的工作局面。“十一五”期末，农村人口自然增长率控制在7‰以下，出生人口政策符合率达到93%以上。
　　（六）加强基层组织建设
　　1、加强农村基层党组织建设
　　——加强村级组织建设。积极顺应农村经济社会发展的形势，按照有利于加强管理，有利于发挥作用的原则，探索农村党组织设置形式，探索在农村产业基地、行业协会、劳务输出群体和各类农民专业合作组织中培养入党积极分子和建立党组织的有效方式。积极探索农村党小组设置的有效形式，根据农村党员特点、从业类型等，依托各种协会，创建农村新型党小组，增强基层组织活力。进一步深化完善党组织农村“三级核心网络”建设，加强村民委员会和村级组织配套建设，充分发挥青年、妇女、民兵、计生协会等群众组织作用，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，增强村级组织整体战斗力。用两年时间解决村级组织无活动场所问题，并逐步改善设施条件。做好农村发展党员工作，重点做好在有文化、有一技之长，能带头致富并带领群众致富的优秀分子中发展党员工作，大力倡导“三向培养”，加强对流动党员的服务与管理。
　　——加强基层党组织班子建设。探索建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”的工作机制。建立和完善农村基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，扩大选任工作中的民主。试行直选乡镇、村党组织领导班子成员，试行乡镇领导班子成员选任票决制、公开推选制、试用期制，逐步推行“三推两考一选”等办法产生乡镇领导班子和“两推一选”村党组织领导班子成员、直选村委会成员为重点的民主选举制度，全面推行村党组织领导班子成员和村委会成员交叉任职，有条件的地方实行村党组织书记兼任村委会主任。注重选拔政治素质高、能够带领群众致富的农村能人进村“两委”班子，配强村党组织书记。继续做好从各级党政群机关和事业单位以及有关中央、省驻漳单位定期选派党员干部到相对后进、薄弱村担任村党组织负责人工作。“十一五”末期，实现村村有大学生，并力争60%以上的村主干达到大专以上学历、每村保持有2至3名后备干部常数。
　　加强农村基层干部队伍建设。坚持和完善党内生活制度，探索建立完善农村党员教育管理的载体和有效形式，深化党员先进性教育，推进党员先进性建设，确保党员“长期受教育、永葆先进性”。认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对农村基层党员干部行使权力的监督，健全农村基层党员干部廉洁从政行为规范。加强村级后备干部队伍建设，实施农村基层干部队伍“素质工程”和“一村一名大学生”计划，鼓励和引导高校毕业生面向农村基层就业，改善基层干部文化结构和知识结构。健全完善干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承诺等制度和规定，通过制度建设推动农村基层干部作风建设。加强农村实用人才的教育和培训，加强农村“六大员”队伍建设。建立村“两委”干部平时考核、年度考核、届满考核和届中“回头看”相结合的综合考核评价制度。建立从优秀村主干中录（聘）用乡镇干部制度，通过定期定向公开招考，选拔录（聘）用一批优秀村主干到乡镇工作。
　　——加强农村党的建设。深入持久地开展农村党的建设“三级联创”活动，积极创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县。充分发挥县委的关键作用，认真抓好自身的创建活动，同时制定农村基层组织建设的总体规划和年度计划，抓好乡镇党委和涉农部门的创建活动；充分发挥乡镇党委承上启下作用，并抓好村党组织建设和乡镇站所创建活动，充分发挥村党组织的基础作用，把创建活动与经济发展和农民增收致富有机结合起来。积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类腐败案件和农民群众反映强烈的不正之风，确保农村基层干部规范用权、廉洁从政，维护人民群众的根本利益。实行民主评议村干部、困难群众挂钩帮扶、定期随访群众等制度，进一步密切党群、干群关系。
　　2、加强农村民主法制建设
　　——完善村民自治民主管理机制。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，尽快出台村民自治法的实施细则，加快制定村民委员会选举法，全面推行以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动，建立健全村民自治和民主管理的各项制度和措施，保障村民行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。完善“一事一议”制度，健全农民筹资筹劳开展公益性设施建设的机制。引导村民在国家法律政策允许范围内，制定体现村情民意的村规民约，自觉履行应尽义务。提高农民参与管理的层次，逐步建立起以村民自治章程为主的农民群众自我管理、自我教育、自我服务的村民自治制度。
扩大农村基层民主。完善以民主议事、民主决策为主要内容的民主政治制度，全面推行以村民代表会议为主要形式的农村民主政治建设。正确引导村民代表会议开展议事活动，参与村务管理，引导村民依法行使民主权利。有条件的地方可以试行“户代表会议”制度。深入开展村务公开和民主管理工作示范单位创建活动，创新农村基层办事公开方式，实行全过程、全方位公开制度。全面推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，促进村务管理民主化、规范化。
　　——加强农村法制建设。加强农村执法体系建设，提高执法人员素质。加强农村司法援助体系建设，为农民提供较为完善的法律服务。探索人民调解与信访及其他行政调解的衔接机制，妥善处理农村各种社会矛盾。深入开展农村普法宣传教育，实行村民委员会委员兼职村普法宣传员制度。不断提高农民群众和基层干部知法守法、依法行事、依法保护合法权益的观念。实施“依法治乡”方略，落实好村居“四民主、两公开”制度，深化“全国小康建设明星村”和“民主法治示范村”创建活动，推动农村依法治农、依法兴农。
　　（七）促进农村和谐发展
　　1、促进区域协调发展。加大对我市欠发达地区和省定扶脱重点村的扶持力度，继续实施资金捆绑、干部驻村、部门挂钩、扶贫地点滚动管理的扶贫工作制度。实行产业扶贫、小额信贷金融服务等到村到户扶贫帮扶措施，促进低收入人口脱贫致富。继续推动山海协作，有效帮助库区移民发展经济、增加收入。选派优秀年轻干部、专业技术人才、医生、教师等到欠发达地区工作。继续实施“整村推进”扶贫开发工程和“造福工程”，推动扶贫开发重点村的生产、生活条件有根本性的改变。开展科技扶贫、产业扶贫工作，发挥社会扶贫作用，促进低收入农户脱贫致富。探索引导各级文明单位、龙头企业与贫困村、特困家庭结对扶贫，健全扶贫资金管理使用网上公示制度。开展招商引资和劳动力转移，促进老、少、边、岛地区加快发展。加大加强贫困地区的基础设施建设，夯实贫困农村和农业基础。
　　2、完善农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准，有条件的地区要尽快探索实行城乡统一的低保制度，实现应保尽保。逐步完善被征地农民基本生活保障制度，加强被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道。积极探索建立农村社会养老保险制度，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制，建立各项保障基金。积极开展救灾捐赠活动，加快发展福利事业，加大公共福利设施的投入，继续做好农村“五保”供养工作，使农村“五保”供养水平达到或略高于当地人均生活水平。继续开展扶贫济困送温暖活动，培育发展慈善机构和公益性民间组织，提高农村残疾人和孤残儿童等困难群体的保护和扶持力度，切实解决农民老有所养、病有所医、弱有所靠的难题。
　　3、维护农村社会安定稳定。建立综合治理和安全生产责任制，落实“平安”各项措施，加大安全生产的宣传力度，提高群众的安全生产意识，推进平安乡镇、安全生产合格乡镇、“平安村”和“平安家庭”等创建活动。建立健全农村突发性事件应急机制和社会动员机制，保障正常的生产生活秩序和人民群众的生命财产安全。加强农村社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处力度，矛盾纠纷排查调处率达到100%，人民调解成功率达到95%以上，努力把问题解决在基层和萌芽状态。依法惩治各种坑农、伤农、损农、害农违法犯罪行为，切实维护农民合法权益。建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系，普遍开展义务护村、治安联防活动，建立农村新型警务机制，不断提升对农村治安的动态控制能力。加强农村“六合彩”等赌博违法犯罪活动整治，加强农村禁毒工作。不断完善农村消防工作机制，建立健全农村消防工作网络，深入开展消防教育，努力提高农村消防工作水平。加强农村治保会、调委会规范化建设和信访工作，加强村级综治协管员队伍建设，在村民小组中推广平安中心户长制，为推进综治和平安建设各项措施在基层落实提供有力保证。
　　四、新农村建设的保障措施
　　（一）加强对新农村建设的领导。新农村建设是一项涉及方方面面，时间跨度较长，惠及广大农民群众的系统工程。一要建立强有力的领导体系。各级党委、政府要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责”的工作机制，精心部署、同心协力，全力推进社会主义新农村各项建设工作。要把社会主义新农村建设作为衡量各级党委、政府和领导干部工作成效和政绩的重要依据。各县市区应成立社会主义新农村建设领导小组，负责本地区社会主义新农村建设的组织协调工作，领导小组成员单位和有关部门要按照社会主义新农村建设要求，各司其职，共同推进社会主义新农村建设。领导小组办公室负责日常工作，要开展调查研究，建立工作协调机制，总结推广先进经验，加强检查、督促和指导。各级党委、政府和有关部门要结合当地实际，认真制定实施方案，落实配套措施，扎实有效地加快社会主义新农村建设。镇村两级要充分发挥在新农村建设中第一线的领导作用，切实做好组织实施、政策宣传和群众发动工作，及时解决好群众普遍关心、反映强烈的“热点”、“难点”问题。二要加大宣传发动力度，形成强大的舆论氛围。组织报社、电台、电视台等新闻单位，制定宣传计划，重点宣传新农村建设的重大意义，宣传各级党委和政府新农村建设的重大举措，宣传各地成功经验和做法，宣传实践中涌现出来的典型人物和典型事迹，形成全社会齐心协力推进社会主义新农村建设的良好舆论氛围。三要加强督促考核，确保新农村建设顺利进行。建立新农村建设的目标责任制和考核制度，把新农村建设工作成效、政策措施落实情况作为考核各级党政和部门政绩的重要内容。由各级农村工作领导小组和社会主义新农村建设领导小组牵头，组织纪检、督查、组织、农办、建设等有关部门，定期对新农村工作进行检查、督促和考核，及时发现问题，寻找差距，推动工作。对工作落实、成效显著的，给予表扬奖励；对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的，要责令限期整改，并给予通报批评。
　　（二）深化农村综合性改革。一是积极稳妥地推进乡镇管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果，完善相应配套政策措施，落实涉农价格和收费公示制度，实行涉及农民负担案（事）件责任追究制度，确保农民负担不反弹。加快乡镇政府职能转变，理顺乡镇管理体制，整合乡镇事业机构，精简机构编制，妥善安置人员。二是加快县乡财政体制改革，壮大乡村财力，逐步化解乡村两级债务，防止新债的发生，完善村级会计委托代理制度。积极探索建立覆盖农村的公共型财政，把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，建立完善农村基层政权运转的财力保障机制，在农村义务教育管理方面，各级政府要建立起职责明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的制度。三是继续稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法推进农村土地流转，改革农村土地征用制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。积极推进农村集体产权制度改革，认真做好集体林权制度改革的配套完善工作，完善林权证抵押贷款机制，加快发展林业合作经济组织，健全林区社会保障制度，完善生态公益林管护与补偿机制，建立适应市场经济发展的农村集体产权制度和运行机制。四是继续深化供销合作社和信用合作社改革。深化农村金融改革，逐步把农村信用社办成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行机构，继续做好农村信用小额贷款、农户联保贷款。积极探索“三农”保险体制改革，建立适应市场经济发展的政策性、合作性和互助性“三农”保险体系。五是创新农村工作机制和体制。要创新农业科技推广机制，重视利用科技特派员这种有效形式，促进现代农业的发展。在提高农民组织化程度方面，要创新农业经营制度，围绕本地主导产业和特色农产品，抓紧组建区域性农产品行业协会，大力推广“公司＋专业合作经济组织（行业协会）＋农户”的农业产业化经营模式。在提高服务三农水平方面，要创新社会化服务机制，在县乡镇普遍建立农村社会服务联动网，形成农业实用信息、市场营销、科技示范、资金、政务服务五大服务联运网络。在巩固党在农村的执政基础方面，要创新基层组织工作机制，坚持“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的做法，做好下派村支书的工作，尽快改变后进村和薄弱村的面貌。要推进农村基层民主建设，全面推行村务公开和村务民主听证制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
　　（三）加大对新农村建设的投入。一是发挥财政的作用。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，各级财政增量重点向山区和农村基础设施建设倾斜，不断增加对农业农村的投入，确保投入逐年增长，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。要认真落实中央关于土地出让金一部分收入用于农业农村和每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定。2006年起，财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来源。2007年开始，市财政每年安排专项资金，用于社会主义新农村建设。各县（市、区）也要集中一定财力用于新农村建设。二是发挥金融的作用。银行业金融部门要按照中央要求，按照商业化、市场化原则，加大对社会主义新农村建设中的工业化、城镇化的支持，推进农业和农村基础设施建设、现代农业园区建设、村庄整治和农房改造。进一步调整和扩大对“三农”的贷款业务。农村信用社要继续发挥农村金融主力军作用，适应农村经济发展变化的要求，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面，增加小企业贷款。要采取特殊政策、灵活措施，为新农村建设提供快捷便利的服务。各级政府要积极探索“三农”信贷担保机制，防范化解金融风险，解决社会主义新农村各项建设信贷问题，为金融全面支持社会主义新农村建设创造有利条件。三是通过政策激励，拓宽投资建设思路。广泛吸纳社会资金投向新农村建设。积极探索试行土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等有利于推动新农村建设的好办法，逐步建立以财政投入为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。四是整合各种社会资源，保证新农村建设对资源的需求。目前，涉及新农村建设的部门很多，必须将分散在各部门的资源进行有效整合，捆绑使用，产生倍增效应。农办、农业、林业、海洋渔业、发改委、经贸委、建设、国土、交通、水利、科技、教育、文化、卫生、民政、劳动、环保、广电、电影、电信、电力等市直部门和单位应积极向上争取资金，并将争取到的资金捆绑使用，工商行政管理、税务、金融、计生、供销等有关部门也要从资金上、政策上、技术上支持新农村建设。各部门在实施各类工程建设项目时，要在项目资金安排等方面主动与新农村的相关工程建设项目进行有机衔接。
　　（四）发动群众，广泛参与。充分发挥广大农民的主体作用和社会各界的参与作用，广泛动员和组织社会力量支持社会主义新农村建设，形成全社会共同推进新农村建设的有效机制。各级党委、政府要广泛发动党政机关、企事业单位、社会团体和社会各界人士支持社会主义新农村建设，形成全社会支持社会主义新农村建设的良好氛围，在全市掀起一场声势浩大又扎扎实实的建设社会主义新农村热潮。充分发挥各级人大代表、政协委员、民主党派、工青妇组织、工商联、无党派人士在社会主义新农村建设中的骨干作用，为新农村建设献计献策。广泛开展机关、企事业单位挂村帮扶活动，市设立社会主义新农村建设基金，筹集社会资金，重点用于帮扶贫困地区农村发展社会事业和基础设施建设。各级政府要建立激励机制，引导农民群众按照“一事一议”和“自助自愿”的原则，对直接受益的基础设施建设积极投工投劳出资。对新农村建设中积极主动的村，可采取“以奖代补”等形式给予必要的支持，激发农民群众建设社会主义新农村的热情。充分发挥行业协会、商会、企业家联谊会等中介组织和团体的作用，组织发动企业家支持新农村建设。动员广大港澳台同胞和海外侨胞，支持家乡社会主义新农村建设。
　　（五）以点带面推动新农村建设。新农村建设是一项系统工程，必须重视典型示范的作用，抓好示范村建设。2006年启动“百村示范、千村整治”工程，首批确定23个示范村。示范村是新农村建设的切入点和突破口，其做法与经验对于全市新农村建设影响很大，可以为不同资源条件、不同发展水平的县（市、区）、乡新农村建设提供典型示范，务必抓紧抓好，抓出成效。市级示范村大体可分为城中村、城郊村、园区村、山区村、渔村、侨村等几种类型。在具体推进过程中，应坚持因村制宜，分类指导，一村一策的原则，逐步推进。城中村型农村，应以“城市化、市民化”为建设重点，实现农村变城市、村庄变社区、农民变市民、从农业向二、三产业转变。城郊型农村，应立足于邻近城市或地处城郊结合部的地缘优势、交通四通八达的区位优势和土地资源优势，确立“依托城市、服务城市、融入城市”的发展思路。园区型农村，应确立“为开发区服务，靠开发区致富”的发展思路，主动接受开发区辐射，充分利用开发区的区位优势、人才优势、环境优势和服务优势，促进农村经济发展。山区型农村，首要任务是改善山区型农村基础设施条件，尽快实现脱贫致富，要充分挖掘和利用山区深厚的资源存量，确立“依托比较优势，构建特色产业”的发展思路。渔业型农村，应按照“水产兴村、企业强村、劳务富村、渔港壮村”的思路，全面推进社会主义新渔村建设。侨乡型农村，应充分发挥侨乡优势，打好“侨”牌，确立“争取侨心、发挥侨力”的发展思路。不管哪种类型的示范村，都应该大胆探索，勇于实践，走新农村建设的特色之路。要加强对示范村建设的组织领导，实行市、县两级领导带领有关部门联系挂钩示范村的做法，指导示范村做好规划和建设工作。各县（市、区）也要确定一批示范村、“家园清洁行动”的重点村，通过加强领导挂钩，强化帮扶指导，加大资金、政策等方面的投入和支持，推进这些重点村加快建设，先行一步，试出经验，带动其他各村同步发展。通过各级抓示范，梯度推进新农村建设。