基层是与人民群众打交道的第一线。扎实推进基层基础建设，协调处理好群众利益关系，及时化解社会发展中的不稳定因素，对于巩固党的执政基础，推动科学发展、促进社会和谐十分重要。近年来，山东省青岛市市南区坚持以人为本，抓住主要矛盾、找准薄弱环节，着力推进基层基础建设，强化基层组织、做好基础工作，努力实现社会和谐稳定、人民安居乐业。

    着眼于夯实阵地，抓好组织建设。推进基层基础建设，必须以加强基层党的建设为核心，切实抓好基层组织建设。市南区大力推进基层组织创新，扎实做好组织建设。一是创新基层党组织设置模式，抓好街道党工委领导下的社区党委、楼院党支部、物业小区和楼宇党支部建设，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织。二是以街道社区党组织为核心，统筹抓好群团组织、居民自治组织和社会组织等各类基层组织建设，建立横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙、立体化的基层组织网络，形成社会管理和服务的合力。

    着眼于优化结构，抓好班子和队伍建设。推进基层基础建设，离不开强有力的领导班子和高素质的干部队伍。市南区采取“两公开、四差额”、竞争上岗和轮岗交流等多种方式，将年富力强的中青年干部充实到街道，不断强化街道领导班子和干部队伍。同时，坚持把干部作风建设落实到谋发展、保民生、促和谐上来，强调眼睛向下看、身子向下沉、劲头向下使，真正做到想基层之所想、急基层之所急、办基层之所需。

    着眼于服务民生，抓好社区“三个中心”建设。建设社区管理服务中心、医疗卫生中心和文化康乐中心，是市南区在开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动中的一项重点工作。市南区坚持把听民声、纳民意贯穿于社区“三个中心”建设和管理全过程，把决策权、管理权、评判权交给群众，使社区“三个中心”的规划建设和功能设置符合社区居民的要求和愿望，成为党员群众的学习活动之家、服务平台和素质培养提升基地。

    着眼于完善制度，抓好长效机制建设。推进基层基础建设，需要通过制度建设形成长效机制。一是建立社情民意表达反馈机制。建设区、街、社区工作站、居民群众等各个层次的信息员队伍和网络，建立健全社情民意收集、整理、上报、反馈、办理制度，确保民意畅通、群众需求得到及时有效解决。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。完善基层信访工作网络，认真落实信访案件预警应急、信访工作联席会议、首接负责等制度，探索建立发挥社区信访代理站和排查调解员作用的激励机制，把矛盾纠纷发现在第一时间、解决在基层一线。三是建立基层工作考核激励机制。完善考核内容，改进考核方法，重视考核结果，提拔任用在基层工作中取得突出成绩的优秀干部，推动形成创业在基层、成长在基层、发展在基层的良好氛围。

    （李学海  作者为中共山东省青岛市市南区委书记）