发扬老区精神 共建平安长乐
根据全国、省、市、县政法工作会议精神和乡党委、政府的工作部署，2007年度上半年我乡综治平安创建工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会和县第十一次党代会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，以创建“平安长乐”为中心任务，在全面落实平安达标各项工作措施的基础上，大力做好“清积案、化矛盾、抓赌博、除黑恶、防盗抢、治乱点、打毒假、护企业”等八项工作，努力实现了“两降三提高”，为我乡经济社会各项事业的发展创造了良好的社会法制环境，具体工作中，以县委“五以五见”和 “六种干事精神”为要求，主要做到“突出一个重点、完成六项任务、落实三个保障”。
一、突出一个重点，实现政法综治工作新跨越
紧紧围绕省级“平安县”达标创建工作目标，认真组织学习“平安县”达标考评验收标准，严格对照分解细化条目，明确分工，建立健全责任制，确保不被扣分。上半年平安达标工作，主要抓好以下5个方面的工作。
1、深化基层创建，区别对待，分类指导不同类型的单位。对已达标的单位，重在巩固提高，进一步提升创建水平；对未达标的单位则加大投入，积极创造条件，确保年内达标。同时，把“平安企业”、“平安家庭”和“平安校园”做为今年基层平安创建的重点，从人力、财力、物力等方面重点保障。一是着力推进“平安企业”创建活动，今年是市里确定的“平安企业建设年”，为此，我乡对全乡企业进行了一次全面摸排，以推进创建“平安企业年”为契机 ，努力为企业的生产发展营造安全有序的生产环境、和谐稳定的周边环境、良性互动的用工环境、公平正义的法治环境和高效优质的投资环境，切实为企业和社会经济发展保驾护航。二是全面开展“平安家庭”创建活动，通过加大宣传力度，规范评选程序，实现了近90％的家庭达到了“平安家庭”标准。三是继续深化巩固“平安校园”创建活动。在巩固已有达标校园的同时，进一步深化创建活动，力争年内100％的学校达到“平安校园”标准，上半年校园内没有重特大刑事犯罪案件，没有发现未成年人有违法犯罪作为。四是深入开展“平安家园”志愿者活动。在乡直机关开展志愿者活动，发挥机关干部的模范带头作用，提高平安建设的知晓率和参与率。同时，在系统开展“平安医院”、“平安金融”、“平安工地”等活动，拓展领域，提升水平，力争各项基层创建再上新台阶。
2、创新建设载体，在巩固已有创建活动载体的基础上，因地制宜，创新发展，不断丰富，力争创出更多的平安建设品牌。一是建立“民兵治安巡防队”，整合农村在家务农有限的人力资源，投入到“平安长乐”创建活动中，让民兵在平时担负起护村、护校、护路、治安巡逻和社区消防等维护社会治安和处理突发性应急事件的任务。实践证明，此举有效地解决了乡村处突力量捉襟见肘的被动局面，同时也得到了县委林书记和周常委的肯定。二是积极开展基层平安建设“十创活动”，特别是结合新农合改革和秀秀线拓宽改造，积极推进“平安医院”、“平安工地”、“平安水电站”等活动深入开展。使“平安长乐”创建活动中不留死，不断增强了创建成效。
3、加大宣传力度。活动期间，共建大型户外固定平安标语宣传牌2个，固定标语30条、横幅标语10条、广播10次、宣传车18台次、有线电视专栏30台次，发放宣传材料15000份，法制讲座23人次，万人签名活动1次，平安作文竞赛1次，文艺晚会1台次，黑板报45版，通过大张旗的宣传，使“平安平和”、“平安长乐”活动家喻户晓。据统计，平安建设的知晓率达75％，人民群众社会治安满意率达95％，对党委、政府抓社会治安工作的满意度达93.5％，切实取得了成效。
4、进一步完善了工作机制。通过进一步建立健全平安建设的责任机制、齐抓共建机制、经费保障机制、舆论宣传机制和考核评比机制，使平安创建工作事事有人管、件件都能得到落实。活动期间，实现了“两降三提高”，顺利化解了一名对越反击战复退军人老上访的问题，化解了一起因电力故障停电造成村民茶青损失引发的群体性上访事件，真正做到“小事不出村，大事不出乡”。没有发现制假烟机事件，没有因干部失职、渎职引发安全生产事件或群体性事件。
5、档案资料规范齐全。我乡高度重视资料的归档整理，从年初开始就注意收集整理，及时补缺补漏，并召开档案材料培训会，专门对综治、平安建设有关业务人员进行培训，力争做到资料齐全，归档有序，确保不在档案上丢分。
二、盯紧六项任务，全力维护社会安定稳定
1、保持高压抓“严打”。上半年，公安机关刑事案件共发生6起破案5起，破案率达83％（其中八类案件发一起破一起破案率达到100％），万人发案率控制在5以下，治安案件发生24起查处24起，查处率100％以上。一是大力防范危害国家安全违法犯罪，成立了国家安全人民防线领导机构，严密防范敌对势力的渗透窃密破坏活动，实现了“五个确保”。二是重拳打击严重刑事违法犯罪。以“平安平和在行动”为载体，重点打击农村黑恶势力、聚众赌博、“两抢一盗”和严重影响企业发展等犯罪活动，为我乡经济社会发展、人民安居乐业创造了一个良好的治安环境。三是狠抓突出区域性问题。当前在我乡比较突出的问题是赌博，我们及时组织力量，发现一起查处一起，有效遏制了赌博不良恶习的抬头。四是强化社会治安重点整治，经过分析，我乡确定乐北村为今年度重点整治村，整治内容为非法买卖婚姻以及因此引起的社会治安问题。成立了重点整治领导小组，制定了方案，建立责任制，并派驻了工作队，目前已做好前期摸排工作。
2、强化基层抓防控。实践证明，加强治安防范力度，是减少刑事发案，保持良好治安秩序的有效手段。上半年，我们成立了乡治安巡防队和村民兵治安巡逻队，并根据辖区内变化的情况，加大巡查力度。近两个月来，“两抢一盗”发案率明显下降，同时，科学制定《2007年长乐乡社会治安防控体系年度建设计划》，进一步建立健全以派出所为骨干，群防群治为基础的治安防控体系；正在积极探索多渠道筹集群防群治经费，逐步建立和完善治安防范长效保障机制；充分发挥“两会一队”和综治协管员、平安中心户长的作用，使农村群防群治工作工常化、规范化。
3、瞄准“重点”抓排查。切实把矛盾纠纷排查调处工作作为维护稳定的关键性措施。上半年，矛盾纠纷调处率达到100％，人民调解成功率达100％，行政调解率达100％，司法调解结案率达80％，主要的做法是：抓好源头，强化调处，预防为主，提前介入，形成合力。
4、立足源头抓管理。加强未成年人思想道德建设和法制教育，推广“未成年人无犯罪村居”创建活动，坚决取缔无证黑网吧，成为“无网吧”乡，净化了青少年成长环境；加强流动人口管理，强化对外来人口的依法保护和法制宣传教育；配齐配强中小学兼职综治副校长，加强学校及周边治安环境整治；加强对刑释解教人员的帮教，不断创新安置帮教工作方式。
5、标本兼治抓法制。今年是进入实质性实施的关键之年，我乡根据县“五五”普法规划成立了领导小组，制定了详细的工作方案，并通过形式多种的宣传活动，推进法制宣传进机关、进学校、进企业、进乡村、进单位；着眼群众的维权要求，重点学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；立足基层实际，广泛开展基本法律知识的宣传教育，结合社会主义新农村建设，加强对农民特别是外出务工农民的法制宣传教育和法律服务，增强其法制观念。
6、以民为本抓安全。通过加大对交通、消防和安全生产的监管力度，加强对枪支、爆炸物品、有毒有害物品的管理。深入开展了以防火、防爆、防事故为主要内容的安全大检查，加强对油库、加油站、农药店等行业的安全隐患整治工作，防止重大安全事故，治安灾害事故的发生，对经排查发现的安全隐患及时纠正，确保上半年交通、消防和安全生产无事故发生。
三、落实三个保障，确保工作顺利开展
第一保障是落实责任。4月13日县召开动员会后，我乡将责任层层分解细化，落实到具体人身上。形成了以党委书记、乡长、分管领导和派出所所长为四大责任人，班子成员对所挂钩村和所分管工作为直接责任人的责任体系，向相关责任人下发综治平安建设责任状，并出台建议综治一票否决的文件及其奖惩规定等。把综治平安建设看作一项政治责任严肃对待，认真履职。“三率”经市、县电话抽查，结果表明我乡这三项指标一直在高位运行。
第二保障是落实队伍建设。以开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改和“社会主义法治理念教育”活动为契机，进一步完善纠错机制，提高办案质量，不断提高政法队伍公正执法能力和水平；建立健全村级综治组织网络，强化村级治保会、调委会的职能，进一步加强民兵治安巡防队的建设和管理，充分发挥综治协管员、平安中心户长的作用，确保基层有人管事、有人办事，把综治各项措施落实到基层，让老百姓切实从中得到好处。
第三保障是落实经费投入。千方百计从各处渠道筹措经费，加大了经费投入，为平安建设提供了强有力的经费保障，各项经费保障比往年都有所增加，并解决了综治协管员、治保会主任、调委会主任、民兵治安巡防队工作报酬，保证了综治平安建设各项工作顺利开展。
四、存在的薄弱环节及其下阶段工作思路
虽然我乡社会大局保持平稳，但影响稳定的因素仍然存在，工作中还有不少薄弱环节，主要有以下五个方面：一是刑事发案率按人口比例测算还较高，特别是侵财案件仍然较为突出；二是“平安村”创建工作不平衡，整体水平不高；三是基层队伍规范化建设质量不高，综治协管员、平安中心户长队伍虽然建立，但作用还没完全发挥出来，民兵治安巡防队虽能按要求建立，但管理还不够规范；五是乡村两级个别领导对平安建设的重要性认识还不够，投入的时间和精神还不够。
对于上述问题，我们将召开班子成员会，专题研究分析，以这次检查为契机，找出差距，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，补缺补漏，扎实做好下半年工作，为“平安县达标”尽我们应尽的责任。
二OO七年七月三日
一、突出一个重点，实现政法综治工作新跨越
紧紧围绕省级“平安县”达标创建工作目标，认真组织学习“平安县”达标考评验收标准，严格对照分解细化条目，明确分工，建立健全责任制，确保不被扣分。上半年平安达标工作，主要抓好以下5个方面的工作。
1、深化基层创建，区别对待，分类指导不同类型的单位。对已达标的单位，重在巩固提高，进一步提升创建水平；对未达标的单位则加大投入，积极创造条件，确保年内达标。同时，把“平安企业”、“平安家庭”和“平安校园”做为今年基层平安创建的重点，从人力、财力、物力等方面重点保障。一是着力推进“平安企业”创建活动，今年是市里确定的“平安企业建设年”，为此，我乡对全乡企业进行了一次全面摸排，以推进创建“平安企业年”为契机 ，努力为企业的生产发展营造安全有序的生产环境、和谐稳定的周边环境、良性互动的用工环境、公平正义的法治环境和高效优质的投资环境，切实为企业和社会经济发展保驾护航。二是全面开展“平安家庭”创建活动，通过加大宣传力度，规范评选程序，实现了近90％的家庭达到了“平安家庭”标准。三是继续深化巩固“平安校园”创建活动。在巩固已有达标校园的同时，进一步深化创建活动，力争年内100％的学校达到“平安校园”标准，上半年校园内没有重特大刑事犯罪案件，没有发现未成年人有违法犯罪作为。四是深入开展“平安家园”志愿者活动。在乡直机关开展志愿者活动，发挥机关干部的模范带头作用，提高平安建设的知晓率和参与率。同时，在系统开展“平安医院”、“平安金融”、“平安工地”等活动，拓展领域，提升水平，力争各项基层创建再上新台阶。
2、创新建设载体，在巩固已有创建活动载体的基础上，因地制宜，创新发展，不断丰富，力争创出更多的平安建设品牌。一是建立“民兵治安巡防队”，整合农村在家务农有限的人力资源，投入到“平安长乐”创建活动中，让民兵在平时担负起护村、护校、护路、治安巡逻和社区消防等维护社会治安和处理突发性应急事件的任务。实践证明，此举有效地解决了乡村处突力量捉襟见肘的被动局面，同时也得到了县委林书记和周常委的肯定。二是积极开展基层平安建设“十创活动”，特别是结合新农合改革和秀秀线拓宽改造，积极推进“平安医院”、“平安工地”、“平安水电站”等活动深入开展。使“平安长乐”创建活动中不留死，不断增强了创建成效。
3、加大宣传力度。活动期间，共建大型户外固定平安标语宣传牌2个，固定标语30条、横幅标语10条、广播10次、宣传车18台次、有线电视专栏30台次，发放宣传材料15000份，法制讲座23人次，万人签名活动1次，平安作文竞赛1次，文艺晚会1台次，黑板报45版，通过大张旗的宣传，使“平安平和”、“平安长乐”活动家喻户晓。据统计，平安建设的知晓率达75％，人民群众社会治安满意率达95％，对党委、政府抓社会治安工作的满意度达93.5％，切实取得了成效。
4、进一步完善了工作机制。通过进一步建立健全平安建设的责任机制、齐抓共建机制、经费保障机制、舆论宣传机制和考核评比机制，使平安创建工作事事有人管、件件都能得到落实。活动期间，实现了“两降三提高”，顺利化解了一名对越反击战复退军人老上访的问题，化解了一起因电力故障停电造成村民茶青损失引发的群体性上访事件，真正做到“小事不出村，大事不出乡”。没有发现制假烟机事件，没有因干部失职、渎职引发安全生产事件或群体性事件。
5、档案资料规范齐全。我乡高度重视资料的归档整理，从年初开始就注意收集整理，及时补缺补漏，并召开档案材料培训会，专门对综治、平安建设有关业务人员进行培训，力争做到资料齐全，归档有序，确保不在档案上丢分。
二、盯紧六项任务，全力维护社会安定稳定
1、保持高压抓“严打”。上半年，公安机关刑事案件共发生6起破案5起，破案率达83％（其中八类案件发一起破一起破案率达到100％），万人发案率控制在5以下，治安案件发生24起查处24起，查处率100％以上。一是大力防范危害国家安全违法犯罪，成立了国家安全人民防线领导机构，严密防范敌对势力的渗透窃密破坏活动，实现了“五个确保”。二是重拳打击严重刑事违法犯罪。以“平安平和在行动”为载体，重点打击农村黑恶势力、聚众赌博、“两抢一盗”和严重影响企业发展等犯罪活动，为我乡经济社会发展、人民安居乐业创造了一个良好的治安环境。三是狠抓突出区域性问题。当前在我乡比较突出的问题是赌博，我们及时组织力量，发现一起查处一起，有效遏制了赌博不良恶习的抬头。四是强化社会治安重点整治，经过分析，我乡确定乐北村为今年度重点整治村，整治内容为非法买卖婚姻以及因此引起的社会治安问题。成立了重点整治领导小组，制定了方案，建立责任制，并派驻了工作队，目前已做好前期摸排工作。
2、强化基层抓防控。实践证明，加强治安防范力度，是减少刑事发案，保持良好治安秩序的有效手段。上半年，我们成立了乡治安巡防队和村民兵治安巡逻队，并根据辖区内变化的情况，加大巡查力度。近两个月来，“两抢一盗”发案率明显下降，同时，科学制定《2007年长乐乡社会治安防控体系年度建设计划》，进一步建立健全以派出所为骨干，群防群治为基础的治安防控体系；正在积极探索多渠道筹集群防群治经费，逐步建立和完善治安防范长效保障机制；充分发挥“两会一队”和综治协管员、平安中心户长的作用，使农村群防群治工作工常化、规范化。
3、瞄准“重点”抓排查。切实把矛盾纠纷排查调处工作作为维护稳定的关键性措施。上半年，矛盾纠纷调处率达到100％，人民调解成功率达100％，行政调解率达100％，司法调解结案率达80％，主要的做法是：抓好源头，强化调处，预防为主，提前介入，形成合力。
4、立足源头抓管理。加强未成年人思想道德建设和法制教育，推广“未成年人无犯罪村居”创建活动，坚决取缔无证黑网吧，成为“无网吧”乡，净化了青少年成长环境；加强流动人口管理，强化对外来人口的依法保护和法制宣传教育；配齐配强中小学兼职综治副校长，加强学校及周边治安环境整治；加强对刑释解教人员的帮教，不断创新安置帮教工作方式。
5、标本兼治抓法制。今年是进入实质性实施的关键之年，我乡根据县“五五”普法规划成立了领导小组，制定了详细的工作方案，并通过形式多种的宣传活动，推进法制宣传进机关、进学校、进企业、进乡村、进单位；着眼群众的维权要求，重点学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；立足基层实际，广泛开展基本法律知识的宣传教育，结合社会主义新农村建设，加强对农民特别是外出务工农民的法制宣传教育和法律服务，增强其法制观念。
6、以民为本抓安全。通过加大对交通、消防和安全生产的监管力度，加强对枪支、爆炸物品、有毒有害物品的管理。深入开展了以防火、防爆、防事故为主要内容的安全大检查，加强对油库、加油站、农药店等行业的安全隐患整治工作，防止重大安全事故，治安灾害事故的发生，对经排查发现的安全隐患及时纠正，确保上半年交通、消防和安全生产无事故发生。
三、落实三个保障，确保工作顺利开展
第一保障是落实责任。4月13日县召开动员会后，我乡将责任层层分解细化，落实到具体人身上。形成了以党委书记、乡长、分管领导和派出所所长为四大责任人，班子成员对所挂钩村和所分管工作为直接责任人的责任体系，向相关责任人下发综治平安建设责任状，并出台建议综治一票否决的文件及其奖惩规定等。把综治平安建设看作一项政治责任严肃对待，认真履职。“三率”经市、县电话抽查，结果表明我乡这三项指标一直在高位运行。
第二保障是落实队伍建设。以开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改和“社会主义法治理念教育”活动为契机，进一步完善纠错机制，提高办案质量，不断提高政法队伍公正执法能力和水平；建立健全村级综治组织网络，强化村级治保会、调委会的职能，进一步加强民兵治安巡防队的建设和管理，充分发挥综治协管员、平安中心户长的作用，确保基层有人管事、有人办事，把综治各项措施落实到基层，让老百姓切实从中得到好处。
第三保障是落实经费投入。千方百计从各处渠道筹措经费，加大了经费投入，为平安建设提供了强有力的经费保障，各项经费保障比往年都有所增加，并解决了综治协管员、治保会主任、调委会主任、民兵治安巡防队工作报酬，保证了综治平安建设各项工作顺利开展。
四、存在的薄弱环节及其下阶段工作思路
虽然我乡社会大局保持平稳，但影响稳定的因素仍然存在，工作中还有不少薄弱环节，主要有以下五个方面：一是刑事发案率按人口比例测算还较高，特别是侵财案件仍然较为突出；二是“平安村”创建工作不平衡，整体水平不高；三是基层队伍规范化建设质量不高，综治协管员、平安中心户长队伍虽然建立，但作用还没完全发挥出来，民兵治安巡防队虽能按要求建立，但管理还不够规范；五是乡村两级个别领导对平安建设的重要性认识还不够，投入的时间和精神还不够。
对于上述问题，我们将召开班子成员会，专题研究分析，以这次检查为契机，找出差距，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，补缺补漏，扎实做好下半年工作，为“平安县达标”尽我们应尽的责任。
二OO七年七月三日
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