四川德阳打破“本村支书本村人当”旧框框，引入竞争机制

　　张荣书四十出头，四川德阳市旌阳区天元镇秋月村新任的村党支部书记，３月底上任。前几天见到老张时，他正在办村里财务监督小组的事，忙得嗓子都哑了。
　　老张这位村支书有些特别，他不是秋月村人，在本镇白群村干了１７年的村委会主任，交流到秋月村来了。他是四川省第一位异地任职的村支书。目前，作为德阳市试点的天元镇，村支书异地交流全部到位。

　　村支书不在本村选，为什么要打破了几十年的旧框框？“外来的和尚”能“念好经”吗？

　　虽然存在“磨合期”，但村民村干部的心气已经鼓起来了

　　新支书带来生气

　　张荣书上任以来是“连轴转”。秋月村地理位置好，走的是工业集中发展区道路。然而基层组织不完备，制度不完善，造成村干部工作随意性强，经常陷入解决群众民事纠纷等琐事中，难有精力推动经济发展。

　　老张到任的第一件事，就是大刀阔斧建立和完善各种制度，为干部“解困”。

　　２０多天的时间里，张荣书组织全村人选举产生了４５名村民代表，选举出２４名财务监督领导小组成员和８名组长；召开了村民代表大会……各种基层组织和制度基本建起来了。这样，拥有２６００多人、３２００亩土地、８个社的秋月村，议事、决策逐渐走上正轨。虽然仍存在“磨合期”，但村民村干部发展的心气已经鼓了起来。

　　其他异地交流的村支书也为当地带去生气。张先元，担任景福社区支部书记刚刚两天，就发现脏乱差是社区主要问题，清洁卫生急需整治，街灯要尽快安装。从武庙村交流到天虹社区任支部书记的尹帮金，几天之内就为社区规划提了好几条建议。

　　有个好支书很关键，不能总是“矮子里面选高个”

　　新药方治理旧病

　　旌阳区组织部部长王明英这样看待村支书的“地位”：村支书是最基层的干部，是无级别的“官”，却是农民奔小康和新农村建设的领头人，其能力关系着一个村的发展。在旌阳区，绝大多数村都是人口２０００人以上的大村，有一个好村支书很关键。

　　从群众的反映来看，本村人担任“一把手”，存在一些弊端。有的村支书长期任职，觉得“只有自己才能胜任”，合作精神差；有的村支书因循守旧，抱着“守摊子”的思想，不愿意开拓新思路；有的村支书陷在人情关系网中，对本村人抹不开情面，工作顾此失彼，放不开手脚。

　　“在本村选任村支书的做法已经不能适应新形势的变化。”王明英说，“已经形成干部人才资源不均衡的状况。一些村能人多，年轻的优秀干部没有施展才能的舞台，一些村干部整体能力偏弱，就只有‘矮子里面选高个儿’，上级考核时还得考虑，怕一旦他不干就没人干。旌阳区曾推行村与村结对帮扶，想以此来平衡干部资源，但没有从根本上解决问题。”

　　这种情况下，旌阳区开始试点推行村支书异地交流任职，以扩大选用干部的视野和范围。选择在天元镇试点，主要是这里属坝区，各村生产生活差异性不大，村与村之间相隔不远，也有帮扶的基础。在试点前，组织部门对干部能力、群众意愿、村务状况进行了摸底，通过财务审计、公示等程序，确定交流任职人选。

　　现在有外村能人来竞争，干不好就不行了

　　新机制优胜劣汰

　　不到两月，村支书交流任职的“新政”已在天元镇产生不小的震动。

　　交流来的村支书人选，要经村里党员选举通过才能正式任职，并非由旌阳区委组织部任命，所以，能否得到村民支持，是他们面临的考验。而对村民来说，也有人对这些“外村人”持怀疑态度。

　　秋月村的老支书刘一民当时就没参与投票选举。听了其他党员和村民的看法，又对张荣书“冷眼旁观”几天后，那天他一大早就站到村口等着张荣书，拉着他的手长谈了两个钟头，表示愿意支持这位能干事的新支书。

　　没有列入试点的村干部也深受触动。看到有了“能上能下，可去可留”的竞争机制，村里的“一把手”们也颇感压力。白群村５３岁的总支书记颜运喜当了１８年的村支书，对交流任职他很是感慨：“过去干不好也继续干，现在有外村能人来竞争，干不好就不行了。

　　“交流来的村支书到任后干劲很足，思路开阔，没有交流的村支书也在积极改变。我们就是要通过异地交流，优胜劣汰，为优秀干部创造平台。”天元镇党委副书记李绪贵说。

　　王明英表示，试点并不意味着否定本村人担任村支书。对试点工作将要进行跟踪和研究，对初步效果进行全面评估。“如果效果好，到下半年村两委换届选举时，比较成熟的做法就可以推广。”