黄世钦，60岁，现在福州市晋安区茶园街道电建、环北、站前社区居委会从事宣传工作。

    早在1970年，黄世钦因会唱几段“样板戏”，就在台江区苍霞街道轮工居委会义务帮忙，1972年由居委会推荐进入福州工艺木画厂当工人。1997年木画厂倒闭，他又开始接触居委会。当时，他住在茶园街道，街道26个居<!--ADV_CONTENT-->委会他至少工作过20个。2002年1月，茶园街道26个居委会整合为14个社区（现为15个）。之后，他基本没离开过社区，没离开过社区建设。

    黄世钦告诉记者：“工作之余，我花了一年时间，对街道社区建设进行调查，觉得目前社区建设正进入一个误区，社区工作呈‘倒金字塔’形，社区居委会被压在最底下。”

    现状：人手少，工作量大，经费不足

    社区居民委员会是城市街道、行政建制镇的分区即“社区”的行政管理机构，属于城镇居民自治组织，管辖对象主要为城市、镇非农业居民。

    黄世钦说，社区居委会成员并不多，5至10人，然而，不到10人的社区居委会承担了大量的工作任务。

    据黄世钦于2006年的统计，市区党政各职能部门直接、间接与社区有关联的有55个，社区居委会需完成的工作任务，大的有12项，如民主自治、精神文明、平安建设、卫生、计生等；小的有268项，还不含临时性、突发性的任务。为完成这些任务，社区成立了各种组织机构，有260个，召开会议58种，开展各类活动360种，“工程”60项，应付上面检查、评比、验收、考核108种，创建社区（含评先评优单位）33种。这些部门及工作就像一个倒金字塔，将社区居委会压在最底下。

    一些社区工作者将这种现象比喻成“上面分系统，下面大总统”、“上面千条线，下面一根针”、“社区是个筐，什么都能装”、“条条大路通罗马，千军万马进社区”。

    然而，当政府各部门将几乎所有的工作职能延伸到社区，在社区寻找自己部门的政绩形象示范点的同时，社区居委会实质上已经成为这些政府部门最基层的办事机构，而且是不用付经费的办事机构。居委会只能动用自己的办公经费——每年由财政下拨的10000元。黄世钦说，这就造成居委会办公经费严重不足。政府虽然提出“费随事转”，但除了极少数几个部门外，大多未能实现承诺。

    后果：敷衍了事，服务性、主动性差

    一边是各级政府部门压下来的任务，一边是捉襟见肘的经费，一些社区居委会不得已学会了一件事：敷衍了事。

    各个部门压下来的工作日趋复杂化，这些工作本身有着很程序化的规定，每周要开多少次会、要组织多少次活动，要收集哪些数据，要做多少报告，都有相当细化的规定。如此算来，居委会每天工作没有10个小时以上，是根本不可能完成的。

    于是，为完成任务，应付检查，社区的工作就是在表格、数字上下工夫，填满了表格，也填满了活动记录、会议记录。对居委会而言，一遇检查、评比、考核，就是要加班加点在文字材料上补缺补漏，这就像“上面出题目，下面做作文”。

    黄世钦说，实在迫不得已要开会，就挤点钱，买些水果，挂上横幅，动员一些居民来开会，开完会就照相存证。然后，同一班人，换上另外的横幅，再照张相。如此这般，近期的开会任务就算全部完成了。

    虽然多方取巧，但“准备文字材料和报表”仍然占用了社区工作者大量的工作时间。比如计生工作需要统计的小项工作达79项，各种表格几十种。

    黄世钦说，居委会本来应该是为居民服务的，但现在行政性的应付工作越来越多，为居民进行实质性服务越来越少。

    而且，居委会成员的每月补贴一直都不高，经2007年调整，福州市社区居委会的书记、主任每月为800元，副主任每月700元，委员每月500元，这比2006年大约提高了200元，但收入仍然偏低，且没有医保和失业保险金，一些社区工作者的工作主动性逐渐丧失。

    出路：理顺关系，执行“费随事转”，提高待遇

    如何改变现状，让社区居委会真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织？黄世钦提出了自己的看法：

    一是理顺政府各职能部门与社区的关系。如今社区居委会成了各个政府部门的基层办事处，承担了过多的政府工作任务。每到年初，各个部门就和区里签订各种工作责任状，区里又与每个街道签订责任状，而各个街道控制着各个社区的奖金和绩效考核。因此，几乎所有部门都有使唤社区的权力。这些繁重的工作任务通过街道压向社区，势必影响居委会对社区居民的服务。故而，必须理顺政府各职能部门与社区的关系，纠正多层次、多重复、多交叉的各种活动和工程，从源头上阻止“倒金字塔”的形成。

    二是坚决执行“费随事转”。在社区搞什么活动、评比、创建，最好要统筹安排，能合就合，能精简就精简，一定要单独搞，就一定要做到“费随事转”，不能打马虎眼。

    三是社区工作者的待遇要提高。目前，社区工作者的薪酬与其工作量极不相称，建议在对社区工作者进行每年考评的同时，逐年增加工资，并逐步完善医保、失业保险金等待遇，以稳定居委会队伍。（记者 郑腾）