平和县村镇建设工作简报第12期
平和县村镇建设工作领导小组办公室 2010年9月14日
在全县村镇建设工作汇报会上的讲话（摘要）
县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长 严国梁
（2010年9月6日）
一个月以来，各乡镇认真贯彻省委八届九次全会、市委九届十次全会、县委“项目建设大会战”精神，把村镇建设项目作为大干150天的重点工作，进一步统一思想、提高认识，明确各个项目的负责人、项目建设的完成期限，细化序时进度，加快施工进度，完善配套设施，保证工程项目如期完工。从各乡镇村镇建设进展情况看，主要有以下“四个加快”的特点：
一是加快基础设施建设步伐。重点解决水、电、路、堤、垃圾处理等问题，适度超前加强农村供电、通信、广播电视、路灯照明等设施建设，改善农村生产生活条件；按照“先地下、后地上”的原则，做好电力、通讯、供排水、供气等管网下地，不断完善地下管网、路面养护、路灯照明、停车场等市政公用配套设施。文峰镇环镇路1.5公里工程已基本完成，投资660万元。山格镇全镇干部白加黑全力以赴做大众爷公片区改造的征地工作，征地已完成大半，片区改造周边河堤公园同时配套。坂仔镇右岸防洪堤及市政配套工程已发放征地资金420万元，基本完成征地资金发放工作，现正进行招投标，月底可摘牌。
二是加快综合开发步伐。坂仔、霞寨、九峰、崎岭等乡镇既注重房地产、商贸住宅开发，又重视村镇建设的重要载体市场建设，努力聚集城镇人口。霞寨镇大坪农贸市场一期工程40间商住房基础已完成，已投资1300万元；九峰镇农贸市场改造，投资1350万元，完成四层主体工程；崎岭乡农贸市场建设，已完成主体四层，投入资金800万元，预计今年蜜柚节前可封顶。
三是加快配套设施建设步伐。加强停车场、公共厕所等公共服务设施，以及教育、卫生、文化、旅游等社会事业配套建设。五寨乡农业科技服务中心，已完成主体建设5层；坂仔镇中心幼儿园投资220万元，已竣工并投入使用；大溪镇旅游商贸服务中心建设已完成基础工程，投入240万元；安厚全民健身中心已完成篮球场、门球场、看台、排水沟等工程，投资80万元。
四是加快镇区主干道的整治步伐。大部分乡镇都行动起来，清理整治乱搭乱盖、乱贴广告等影响道路景观问题，做好主干道的排水、绿化、亮化工作及两侧人行道铺设。同时，从建立健全长效机制入手，加强保洁队伍管理，购买环卫车，逐日打扫镇区环境卫生，确保主干道的整洁畅通，使镇区环境卫生有了明显好转。
在推进村镇建设的方式方法上，各乡镇因地制宜，“八仙过海，各显神通”，各有特色，主要有以下“四个善于”的特点：
一是善于争取资金，借势发展。各乡镇积极对接上级政策，策划、包装、生成项目，向上级直至中央有关部门申报，争取中央及各级政府河堤建设、环境综合整治、农业综合开发、地质灾害治理、土地整理等项目建设资金的扶持。南胜、九峰、大溪等乡镇镇利用对原中央苏区县的项目资金倾斜政策，通过申报防洪堤建设项目，向上级争取到中央、省级资金2871多万，其中南胜114多万元、九峰110多万元、大溪646多万元。尤其是三个乡镇都能抓住机遇，借助防洪提建设，带动道路、房地产等项目建设。
二是善于市场运作，借力建设。大溪镇根据本行政区域人多地少，征地成本高难度大的实际，遵循市场经济规律，经镇人大会议通过，由镇政府向社会经济能人借贷600万元，推动110多亩防洪堤、观光大道建设用地征用任务顺利完成；并利用镇旅游公司创建融资平台，向土地储备中心借贷450万元，用于镇旅游商贸服务中心建设。坂仔镇虽然没有争取到防洪提建设项目资金，但能借力使力，在进行土地招拍挂时捆绑防洪堤建设，继完成花山溪右岸防洪堤和道路建设后，又带动了东湖新村房地产开发建设。目前已完成5幢外装修、2幢主体封顶、1幢主体一层、1幢基础，投入资金1700万元。山格镇大胆创新，采取BT模式与民营企业联手开发大众爷公片区改造，目前正一边征地拆迁，一边着手建设道路、公园、安置用房。
三是善于成片开发，借地生财。各乡镇以土地开发带动项目建设的意识逐渐增强。到目前为止，全县已有南胜、霞寨、五寨、坂仔等4个乡镇（县城小溪镇除外）通过招拍挂出让地块12.1亩，成交价达758.5万元。率先尝到以地生财甜头的南胜镇正沿河两岸综合开发，在积极做好土地报批工作的同时，一方面着手进行下尾城地块开发，目前已完成征地52亩，并进行填埋土方，投资200万元；另一方面着手进行集休闲公园、温泉休闲会所和公寓为一体项目的招商引资工作，目前已投资 100万元，完成征地、填土方和规划设计等前期工作。通过招拍挂这一途径，乡镇地块获得出让金最多的是霞寨电影院3.6亩385万元；按每亩平均数计获取出让金最多的乡镇是坂仔镇，仅0.5亩旧电影院沿路店面地块就获得了108.5万元。下一步，拟出让地块的有坂仔（58.6亩）、南胜（52亩）、芦溪（0.7亩）、九峰（4.9亩）、五寨（0.3亩）、山格（2.3亩），共118.8亩。
四是善于盘活资产，借题发挥。大溪镇将闲置多年、已属于危房的镇电影院3.1亩土地按程序经由县土地储备中心公开挂牌出让，获得出让金365万元，保证了总投资350万元、总建筑面积3048㎡的计生服务所和综合文化站的建设资金。同时，在挂牌时对该地块的用途作出限定：在规定的时间内按照规划建设三星级酒店—灵通大酒店，投资方不能改变用途。这样既解决了计生服务所和综合文化站的建设资金问题，又成功引进民营资本建设重大旅游服务设施—三星级灵通大酒店，总投资2800多万元，建筑面积达7330㎡。九峰、坂仔、霞寨等乡镇通过盘活旧电影院、闲置学校等资产，既推进了土地开发，又生成了新的项目。目前，霞寨镇旧电影院改造已投资150万元，实现三通一平；旧电影院改造坂仔镇已完成招拍挂工作，九峰镇已完成挂牌前的准备工作。
此外，42个村容整洁点的整治工作也已基本完成，并通过了检查验收，共投入资金1725万元(其中，部门帮扶资金152.3万元，群众集资732万元，能人捐资202万元)，取得了受益人口不断递增、村庄规划深入开展、基础设施投入力度加大、环境卫生迅速改观、旧村改造扎实推进、卫生长效机制逐步完善等成效。
虽然村镇建设 “项目大会战”开局良好，但仍然存在一些问题和差距：一是村镇建设资本运营的市场机制还未形成。以乡镇、社会力量为主体的多元化投资渠道尚未建立，不少乡镇对投融资这一关键问题既缺乏思路又缺乏门路，在筹措征地款上一筹莫展，对基础设施建设的投入强度不够，对综合公共服务设施的配套也不足。二是部分项目因前期工作准备不足、开工条件不成熟、个别施工单位履约不到位，导致进展缓慢。三是项目资金存在缺口，一些项目资金筹集采用BT形式融资，前期资金支付相对平稳，但后续资金投入不足，存在较大缺口。四是一些项目用地报批时间周期长，影响施工进度。五是一些乡镇缺乏项目带动、产业支撑。
下阶段，村镇建设工作要按照县委“大干150天，今天你做了什么”要求，进一步明确目标，强化责任、紧盯节点进度，采取有效举措，集中力量解决项目建设大会战村镇建设过程中遇到的困难和问题，以保质保量全面完成今年既定的目标任务。
一是全力做好规划编制和修编工作。立足村镇特点，突出资源节约、环境优美、提升层次、适度超前，高起点、高标准科学编制或修编村镇总体规划，重点做好新村建设、旧村改造、农村建房和各种生产生活配套设施建设等方面的规划工作，力争到2011年底完成全县所有乡镇的总体规划编制工作，到2012年底基本完成所有行政中心村的村庄规划编制工作。
二是做好基础设施的完善工作。在完善项目设施配套方面，既要重视解决道路问题、也要解决供水、供电、供气、通讯、排污等基础设施配套建设问题。要明确建设业主、责任人、时间进度，尽快投建投产、发挥经济社会效益。要在相关部门的技术指导下，做好落地管道的统一规划，并通过招投标，由第三方承建，电信、移动、广电、电力等运营商再向其购买或租用。在保障村镇项目供地方面，加快土地征用、报批步伐，特事特办，尽量缩短审批环节，并采取有力有效举措推进征地拆迁工作，确保项目建设能够快速推进。
三是做好土地开发利用工作。着重做好土地这篇文章。既注重重点区域、重点地段的征地和开发，又注重闲置资产的盘活。要尽快做好招拍挂工作，土地出让金要用在村镇建设刀刃上，特别是基础设施建设。加大土地整理力度，稳步推进土地整治工作，学习借鉴长泰县岩溪镇拆旧复垦经验，先期在坂仔镇4个村抓土地整治试点。
四是做好项目建设的落实工作。精心组织、统筹安排好整体施工计划，明确时间节点，倒计时安排工期，及时跟踪项目进度，进一步营造比学赶超的浓厚氛围；通过比学赶超，激励各部门和项目业主、施工单位大干巧干，推进项目建设大会战。要细化倒排工程进度，一线作战，及时发现问题、迅即解决问题。对既定项目，要盯紧时序进度，科学安排施工力量，在保证质量、保证安全的前提下，赶工期、抢进度，确保按节点进度施工。还未达到时序进度项目，要查排原因，集中精力，紧紧跟上，确保不掉队、不落伍。要在项目大会战赛场“赛马”，及时发现、提拔优秀干部，治庸治懒。
五是做好体制机制创新工作。1、积极探索投融资经营发展模式。探索组建政府主导的城镇建设投资开发公司，统一负责基础设施和公共服务设施建设的投融资和经营管理，实行项目综合开发、滚动发展。2、积极探索农民土地承包经营权流转形式。要破除农民过分依赖土地的传统观念，使他们依法自愿通过转包、出租、入股等方式流转土地承包经营权，从而利于土地的规模、集约经营，病虫害的防治、社会矛盾的化解。3、探索解决垃圾处理的机制问题。在“村收集、镇中转、县处理”的条件还未成熟的前提下，认真探讨垃圾处理问题，通过个人承包或依托乡镇供电所、自来水公司收取垃圾处理费。4、统筹建立健全乡镇城监机构。整合土地所、林业站等有执法资格的执法人员，联合执法，通过行政纠正、行政检查、行政责任追究，不断提高村镇规划建设管理水平。5、积极培育和发展乡镇房地产市场，鼓励引进有实力的房地产开发企业，按照建设要求，进行房地产综合开发。鼓励乡镇通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与乡镇公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。6、积极探索部分公用设施逐步实行有偿使用制度。鼓励乡镇通过拍卖公共设施、公共场所、大型文化体育活动的冠名权、有限期承担企业广告等形式，增加村镇建设的资金来源。
六是做好村镇建设宣传报道、督查考核等工作。持之以恒做好村镇建设工作简报的编辑，大力宣传村镇建设的新进展、新亮点、新成果，及时总结推广好典型、好经验、好做法。扎实做好督促检查工作，加强对各乡镇、部门的项目建设组织、实施、进展等情况的督促检查，强化效能督查和行政问责，扎实推动村镇建设工作在项目大会战中不断取得新战果。
七是继续做好村容整洁工作。根据对42个村容整洁点的检查评比结果和拆旧复垦验收情况，兑现奖金，实行“以奖代补”。下半年要集中精力，分期分批重点做好15个省市扶贫村的村容整洁工作。并根据具备土地整治、土地复垦条件和村民集资多、要求强烈等情况，适当增加村容整洁点。
【会战战报】
村镇建设项目进展情况：项目建设大会战活动开展以来，各乡镇列入在建项目（包括新增项目）的有38个。截至9月6日止，完成投资1880万元，占年度计划投资16774万元的11.2%，快于逐月常规时序进度2.9个百分点。进度较快的是：文峰镇（100%）、国强乡（96.6%）、崎岭乡（79%）、南胜镇（76.8%）、小溪镇（75.4%）、安厚镇（74.6%）、秀峰乡（73.1%）、坂仔镇（71.4%）；进度较慢的是：山格镇（10.8%）、长乐乡（13.7%）、安厚农场（21.7%）、工业园区（25%）；已完成年度投资计划的项目9个：南胜镇的南胜车站、供水工程、司法服务中心大楼等建设项目，小溪镇的豆坪、产坑、宝善等3个水泥路建设项目，大溪镇的庄上大楼环境综合整治、计生服务所，工业园区的北区中联路等建设项目。
村容整洁工作进展情况：截至9月6日止，今年第一批42个村的村容整洁工作已全面完成并通过检查验收，整洁点村容村貌都发生了翻天覆地的变化，取得了实实在在的成效。列入村容整洁点的村数不断增加，其中小溪镇多达12个，安厚镇有4个；受益面逐步增大，受益人口达到18992人，村均受益人口比去年增长15%。42个村都成立理事会，并按照“六个有”和根据各自的特点制订《村民卫生公约》及切实可行卫生保洁费筹措制度，确保垃圾清扫、垃圾清运，长期有效正常运转。各整洁点共投入资金1725万元(其中，部门帮扶资金152.3万元，群众集资732万元，能人捐资202万元)，发动群众投工投劳39540工日；完成铺设水泥路25885米，衬砌排水沟13888米；添置垃圾桶2628个，修建垃圾池94口，配置垃圾车70辆，新建冲水式公厕24座，新建沼气池198个；新建篮球场26个，新增健身器材11套，休闲公园19处；拆除废弃建筑物2082间46230平方米，其中旱厕233间3625平方米、禽舍955间10796平方米、其它废弃建筑物894间31709平方米；清除陈年垃圾1841吨，清理排水沟20383米，清除路障126处；新增禽舍圈养2081户，空地绿化37320平方米，种植名贵树木9837株。村庄的卫生状况大为改观，人居环境明显改善，基本实现道路硬化、水沟清化、空地绿化、空气净化、村庄美化，营造了整洁卫生、舒适和谐的人居环境。从村容整洁工作力度、进度和成效看，位居前列的乡镇有小溪、坂仔、安厚、芦溪、山格、霞寨；崎岭、长乐相对比较滞后。
【工作动态】
县委组织部“五注重五统一” 做好项目建设大会战保障服务
（1）注重项目党建，把教育与管理统一起来。实行“设岗定责”，在项目建设中抓党建，抓好党建促发展，以实实在在的工作成效凸显党建科学。（2）注重服务质量，把权力与责任统一起来。继续抓好涉及村镇建设项目服务的县直有关部门、股室及部门主要领导、分管领导满意度测评工作，推行首问责任制、全程跟踪制、限时办结制、超时问责制，改进县直机关服务态度，优化服务质量，提高服务效率。（3）注重一线锻炼，把培养与使用统一起来。建立项目建设一线服务后备人才“百人培养计划”，在项目一线培养干部，在项目一线发现人才，在项目一线选任干部。（4）注重实绩考核，把成事与成长统一起来。建立科学的领导干部考核评价机制，将项目任务完成情况与政绩考核结合起来，引导干部在推动项目落实的过程中成长。（5）注重创先争优，把行动和表率统一起来。重点抓好四项工作：一是抓好创先争优活动联系点工作，在今年底前为联系点办几件实事，将联系点培育成创先争优的示范点；二是抓好县直机关、企事业单位与农村党组织结对共建村容整洁示范村工作；三是抓好村级组织活动场所建设，力争在今年底前将最后9个“无址议事”的村的建设任务全部完成；四是抓好县委党校校舍改造修缮工程，进一步抓好领导班子建设、教职员工队伍建设、教学与科研工作，推动我县在明年县（市、区）委党校办学质量评估中能顺利通过检查验收。
（县委组织部供稿）
县农行“房贷下乡” 支持坂仔镇小城镇综合改革建设试点
县农行找准支持小城镇综合改革建设试点镇的切入点，推出“房贷下乡”举措，支持试点镇居民购买普通自住房，促进城市新功能区的完善和提升，服务我县小城镇建设。截至目前，县农行与坂仔“东湖新村”项目签定首批个人住房按揭贷款合作协议额度646万元，支持群众购买东湖新村3、10、11幢商住楼24套，总面积
霞寨镇在“项目建设大会战”重点抓好五项工作
“一路一街”：将修造连接群英埔尾加油站至大坪桥的西环路，长达
“二个旅游点”：通过不断完善榜眼府、石晶宫基础设施建设及人文建设，打造特色旅游点，发展旅游业，使之成为支持霞寨镇经济发展的重要支撑点。
“三个市场”：即镇区商贸市场、小坪农贸市场、在建的大坪商贸城。农村商贸市场的发展有利于农村产业结构的调整和优化，促进区域经济的增长。通过对三个市场的建设和管理，有利于霞寨镇加快集镇化建设和经济的壮大。
“四个休闲公园”：主要为小坪松溪岩，大坪公园、周碧初公园、在建的龙山潭休闲公园。休闲公园是一项民生工程，力争从规划设计到绿地景点、配套设施等，以人为本，把每座休闲公园建成深受群众喜爱的休闲场所，为群众提供一个和谐、温馨的娱乐空间。
“五个家园清洁点”：分别为后塘村、钟腾村、高寨村、内坑村、彭林村。通过开展家园清洁活动进行环境整治，使农村“脏、乱、差”的面貌得到明显改善，努力建设社会主义新农村，为群众建设美丽的家园。
（霞寨镇 党政办）
五寨乡重点项目建设明显加速
“项目建设大会战”活动开展以来，五寨乡广大党员干部积极响应上级号召，为推动跨越发展当先锋，打头阵，激情打好项目建设大会战。八月份，五寨乡重点项目建设明显加速，其中：五寨乡农业科技服务中心大楼，已经平地起高楼，完成四层建设，仅本月就建设两层，进展快速；月初刚刚落户的中广核风电项目五寨风电场，已经完成测风塔选址，进入测风塔建设阶段；五寨大埔商住区开发已完成地基整平；五寨乡中心幼儿园已完成设计，进入造价预算及审核；五寨优美中心小学教学楼、卫生院门诊住院楼、五寨中心教学楼、宿舍楼等建设施工现场热火朝天。
据了解，开展项目建设大会战以来，五寨乡积极采取措施，推动活动深入开展：一是转变观念，树立“抓项目就是抓发展”的意识。迅速把工作重点转向“项目大会战”的主战场，大抓项目、抓大项目，以项目建设的大突破推动经济社会的大发展。二是全力以赴，抓好重点项目建设。大会战开展以来，全乡党员干部以“五加二、白加黑”、“宁可掉肉不可掉队”的干事创业激情，苦干巧干拼命干，深入项目一线现场办公，为项目建设排忧解难，着力推进项目进程。三是强化服务，做好项目跟踪落实。采取“一个项目、一个领导、一个工作班子、一个倒排工作计划表，一揽子抓到底”的工作方式，形成“人人有项目、人人抓项目、人人拼项目”的工作格局。 （五寨乡 庄贤伟）
【简讯】
△霞寨镇集镇街道化建设热火朝天。在霞寨镇镇区的兴霞大道两侧的街道化建设工地上，挖掘机轰鸣作业，工人们有的埋设管道，有的填铺沙石，一派忙碌景象。为了改善镇区面貌，霞寨镇投入60万元，于8月18启动了集镇街道化建设项目，在
△坂仔中心幼儿园投入使用。近日，坂仔中心幼儿园建成并正式招生。该幼儿园属“双高普九”达标必检的公办中心幼儿园，既是漳州市小城镇综合改革建设项目，又是大干150天项目建设大会战在建项目之一。其占地面积4.5亩；建筑面积
（坂仔镇 党政办）
送：市领导，市村镇规划建设管理领导小组，市发改委、市建设局、
市规划局、市农办。
发：县领导，县直有关部门，各乡镇（场、区）。
编辑：赖志雄
