在全县村镇建设现场会上的讲话

县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长 严国梁

(2010年4月2日)

同志们：

今天，召开全县村镇建设现场会的目的是，贯彻落实全市村容整洁工作现场会精神，对我县村镇建设进行一次再动员、再部署、再加温。我县的村镇建设虽然起步早、动作快，但由于受到气候、资金等因素的制约，总体进展偏慢，与县委、县政府的要求，跟先进县相比，还有很大的差距。刚才，我们组织参观了坂仔集镇建设、小溪4个村、山格1个村的村容整洁示范点建设现场，听取了小溪镇的经验介绍，三个乡镇的村镇建设工作各有体色，尤其是小溪镇今年的村容整洁工作面广线长、投入多、力度大、效果好，他们的经验做法很值得各乡镇(场、区)学习借鉴。下面，我结合贯彻全市村容整洁工作南靖现场会精神，围绕进一步加大村镇建设力度这一主题，讲三点意见：

一、准确定位，力求突破

我县提出的村镇建设，实际上包含着集镇建设(即小城镇建设)和村容整洁两个方面。各乡镇要把它作为一项整体工作来抓，结合本地的实际，按照规划超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确村镇的定位和发展方向，提高规划建设水平。最近，县委办根据林书记的批示，将今年省委政策研究室《研究动态》第7期刊发的《小城镇综述》复印给各乡镇，希望大家认真学习，特别是小城镇建设模式和专家学者的意见建议，值得大家参考借鉴。

1、用科学的论证寻定位。《小城镇综述》介绍了小城镇建设的七种主要模式，有几种模式很适合有些乡镇参照借鉴。如农业产业化生产型，适合于大多数乡镇;商贸带动型，适合坂仔镇学习借鉴;旅游型，适合大溪镇学习借鉴;历史文化名镇，适合九峰镇学习借鉴。各乡镇要通过认真调研论证，寻找适合本地实际的发展模式，提出打造各种类型名镇、强镇的发展方向，学习借鉴先进地区的经验，准确定位，先谋后动，切勿急功近利、盲目上阵。已有集镇建设项目的乡镇，上半年要把主要精力放在集镇建设上，下半年再把精力集中到村容整洁工作上;没有集镇建设项目的乡镇，除了要着手做好集镇主干道的硬化、绿化、亮化、美化工作外，要集中力量抓好村容整洁工作。在推进村镇建设过程中，要正确处理好三个关系：一是新农村建设与村镇建设的关系。新农村建设必须始终坚持以经济建设为中心，把发展生产摆在首位，决不能仅仅把新农村建设简单地理解为村镇建设或新村建设，必须联系我县实际，扬优势、创特色，有计划、有步骤、有重点地全面推动农村经济、政治、文化和社会发展。二是集镇建设与村容整洁工作的关系。要立足镇村规划一体化，以集镇建设带动村庄建设，以村容整洁助推集镇建设，引导农民建房从单纯追求面积向注重完善功能、改善环境转变，推动城镇化与新农村建设的协调发展。三是政府引导与农民主导作用的关系。搞好村镇建设必须落实城乡统筹发展战略，增加公共财政对“三农”的投入，充分发挥政府在宣传发动、政策扶持、典型示范等方面的组织引导作用。同时也要看到，农村范围广、基础差，政府不可能把所有的“好事”都包下来。尤其是村容整洁工作，要明确广大农民是主体，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，使村容整洁工作成为广大农民的自觉行为。

2、用统筹的视野抓规划。规划是村镇建设的龙头，没有科学规划，村镇建设这条“龙”就难以舞活。因此，我们要立足统筹城乡发展，按照“因地制宜、节约用地、延续特色、简明适用”的原则抓好规划的修编或编制工作。小城镇布局规划要合理，如生产、生活、生态空间的布置，教育、医疗、文化等服务设施的布局一定要合理适用，并与小城镇外部的基础设施、生态环境、交通道路、产业园区、水利设施等专项规划相衔接。各乡镇要注重统筹协调，综合考虑交通、电力、水利、环保、通信网络、广播电视、防灾减灾等基础设施的规划配套，多与相应部门沟通联系，多向专业技术人员请教，多邀请相关部门人员现场指导，及时发现问题、解决问题，避免造成不必要的损失和浪费。今年列入村容整洁示范点的村，要遵循“先规划后建设、先规划后整治”的原则，采取因地制宜、因村制宜、分类指导的办法，科学合理地编制村庄规划。各乡镇要坚持一张蓝图管到底，切实维护规划的连续性和严肃性。同时，要把家园规划与家园整理、家园清洁、家园绿化有机地结合起来，统筹改善村容村貌，建设农村美好家园。要加大农村建房执法管理力度，严格禁止村民违反村庄、集镇规划建设住宅，对不按统一规划乱占地、乱建房的，要实行严查严罚，坚决整治纠正，杜绝违规无序建房现象，确保村镇建设规划落到实处。

3、用特色的战略谋突破。没有特色就没有灵魂，失去特色的村镇建设是没有生命力的。因此，形成特色或创造特色，是提高村镇建设质量的关键。各乡镇在抓村镇建设的过程中，要注意体现规划特色、产业特色、建筑特色、文化特色、生态特色。如，坂仔镇要启动林语堂故居周边的土地开发，一定要与林语堂故居旅游规划相衔接，建筑风格要与林语堂文化相吻合。各乡镇在推进新村小区建设时，要突出整体和谐，凸显整齐美观，力求做到“六个统一”，即统一道路管网配套、统一建房占地面积、统一住宅朝向、统一楼房幢距、统一户型设计、统一立面高度。旧村改造要重点搞好村内道路网络和排水、排污等管线的规划建设，有序推进“空心村”改造。要注意保护好具有历史文化价值的古庙、古祠、古塔、古碑、古桥、古树以及具有本地特色的优秀传统建筑，沿袭村庄历史文化风貌。同时，要坚持产业支撑、特色带动。各乡镇要坚持村镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位、资源和产业基础，因地制宜，发挥优势，培育壮大城镇支柱产业和特色经济，以产业发展带动村镇建设，以村镇建设促进产业发展，从而培育一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

二、多措应对，破解瓶颈

要推进村镇建设，需要大量资金投入作保障。但目前我县财力有限，给村镇建设的顺利开展带来了一定的难度。对此，各乡镇不能有等、靠、要的思想，必须积极探索和创新投融资模式，着力解决村镇建设资金短缺的难题。

1、积极探索筹资体系和融资方式，着力解决征地资金的瓶颈问题。在集镇经济发展的资金投入上，要按照“谁投入，谁所有;谁经营，谁受益”的原则，建立多元化的筹资机制，营造全社会、全方位的投资体系。要拓宽融资渠道，善于市场运作，善于巧借外力，积极引导一切有投资愿望、具备投资能力、符合投资条件的公司和个人投资，促进投资资金的保值、增值和滚动发展。大溪镇注意吸纳社会资金参与村镇建设的经验，就很值得其他乡镇学习借鉴。此外，我们将积极与有关金融部门沟通衔接，力争在支持小城镇建设信贷和农村住房贷款上有所突破。目前条件还不够成熟、资金短缺的乡镇，可在盘活资产上下功夫，先易后难，分步实施。

2、加大技术培训和向上争取资金的力度，着力解决村镇建设规划编制任务的瓶颈问题。规划技术人员和规划经费是完成村镇规划编制任务的瓶颈。市委、市政府出台的《关于全面推进村容整洁工作的若干意见》(漳委发[2009]7号)明确规定，村庄规划编制工作由乡镇负责组织实施，各级规划主管部门原则上应提供无偿技术指导。鉴于目前城建规划办人手不足等客观原因，建议县建设局要积极采取一些对应措施，组织规划设计单位深入农村开展下乡服务活动，支持村镇规划编制工作;动员社会力量，联系有关院校，组织相关专业师生参与村镇规划编制;举办了《村镇规划标准》等培训班，培训村镇规划编制的业务骨干。此外，要积极向上争取规划编制专项经费，以缓解村镇规划资金不足的矛盾。

3、抓好村容整洁资金筹措，着力解决家园清洁卫生费的瓶颈问题。各乡镇要积极筹措工作经费，采取向上争取一点，政府支持一点，村民捐献一点的办法筹措资金。今年市里拿出1000万资金用于支持村容整洁这项工作，将采取以奖代补的形式。这次奖励原则上不撒毛毛雨，对每个考核验收合格的村给予奖励，对工作成效明显的县(市、区)实行重奖。鉴于目前县乡财政比较困难的实际，各乡镇要着重引导农民筹资投劳，发动示范村在外名人、企业家捐资，努力改善家乡生产生活条件和面貌。同时，在按照“千人一员”的原则配齐保洁员队伍、建设完善相应的垃圾、污水处理设施的基础上，要建立一套合理有效的卫生费筹措制度，通过村民代表大会“一事一议”的办法，明确收费标准和收取办法，并制定《卫生公约》、成立村容整治理事会强化监督，形成维持日常清扫工作运转的长效机制。

三、综合协调，齐抓共管

村镇建设是一项复杂的综合系统工程，需要上下配合，一体运作。各有关部门要围绕县委、县政府这一中心工作，采取行之有效的措施，提供强有力的保障。

1、部门联动，落实扶持。县直各有关部门要充分发挥职能作用，密切配合，加强联动，在投放资金、安排项目时，要优先考虑和倾斜村镇建设;在项目申报、审批时，要创新体制机制，开辟绿色通道，简化手续、缩短流程，提供一条龙优质服务。各有关部门尤其要用足用活用好上级的政策，多向上争取项目资金、少向乡镇伸手要这要那，多到基层指导服务、少在机关指挥遥控，多解决问题、少解释问题。县林业局已率先就服务和扶持村镇建设以文件的形式作出庄严的承诺，希望各有关部门学习借鉴，结合本部门实际，尽快提出服务和扶持村镇建设的具体举措。村容整洁工作中需动迁的电力、广电、通信“三杆”等设施，按照漳委发[2009]7号文件规定，一律由权属单位自费迁移。

2、整合资源，合力推进。小城镇发展需要按照综合协调、政策集成的要求，整合规划、建设、国土、农业、交通、水利、扶贫、环保、卫生等各部门的资源，把环境整治、精神文明、农房规划、生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹，形成合力，共同推进。道路硬化、安全饮水、沼气、卫生公厕、水利建设、广播电视、农家书屋、文体设施、城乡绿化一体化工程建设以及教育、医疗、科技等项目，要整合到村镇基础设施和公共服务建设，通过公共财政资源的投向来引导农民集聚到集镇、中心村买房、建房，共同推进村镇建设。要打破均衡推进村镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展重点小城镇，进而带动一般村镇加快发展。因此，今天参加会议的六个重点乡镇要抓紧项目的实施，在村镇建设特别是小城镇建设方面做好示范带动作用。

3、强化考评，营造导向。为确保村镇建设落到实处，县村镇建设工作领导小组办公室已经制定印发了《平和县2010年度村镇建设工作考评办法》，希望各乡镇认真对照考评细则，加大工作力度，以基础设施和项目建设为重点推进集镇建设，以综合整治农村人居环境为重点推进家园整洁工作，实现道路硬化、水沟清化、空地绿化、空气净化、村庄亮化和楼房美化，全面营造布局合理、建设有序、整洁卫生、舒适和谐的人居环境。县村镇建设工作领导小组办公室要加强跟踪督查，做好平时的督促考核。县委组织部将对涉及村镇建设项目服务的部门和单位以及领导干部，就服务态度、工作效能和廉洁自律等方面，定期进行跟踪考核和民主测评。县委将把各乡镇抓村镇建设和各有关部门服务村镇建设的绩效列入干部考核的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据。对“条条”部门考核测评结果，将作为行风评议、文明单位评选的重要依据。

【工作动态】

△连日来，县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长严国梁，深入坂仔、五寨、山格、大溪、安厚、国强等乡镇督查指导村镇建设工作，并就县直部门服务村镇建设情况，访谈了一些项目业主及项目报批经办人员。

(县委组织部 杨跃盛)

【简讯】

△平和工业园区在建项目进度、质量齐头并进。一是邀请县质量监督站提前介入项目的质量监督，督促施工单位提前做好沙、石和混凝土试块检测，把好前期质量关。二是聘请监理单位，全程跟踪施工质量和进度。三是园区规划建设科人员对施工过程全程监督。通过三方合力，确保整个工程的施工质量。截止3月22日，北区中联路和北二区主干道已完成路基施工，并通过路床分部验收，正在在浇灌路面素混凝土;挡土墙项目已经完成了150米的施工任务，争取“五一”前交付验收。与此同时，投资40万元，完善南区主干道配套项目建设，已在道路两侧的人行道种植绿化树，重新安装了自来水管道280米，并将安装30盏标准路灯。 (工业园区 土地规划建设科)

△文峰镇推出并实施“要让群众知道，要让群众参与，要让群众做主，要让群众监督，要让群众满意”等五要工作法，共确定2010年民生实事工程18项，拟投入资金2895万元。目前，龙山路肩改造工程、环镇路一期工程等民生项目建设进展顺利。

(文峰镇 党政办)

△山格镇前往小溪镇学习村容整洁经验 。3月31上午全镇14个村(居)书记、主任在镇党委书记、镇长的带领下前往小溪镇实地考察内林村旧楼组、金光村长利组、古楼村土头庙组三个特色村庄村容整洁工程。各村书记、主任纷纷表示要吸取先进村经验，将本村的村容整洁工程建设好，使广大村民生活在良好环境中。此行意义不仅是向先进镇、村学习，更表达山格镇干部群众建设好社会主义新农村的决心和信念。 (山格镇 周艺贞)

送：市领导，市建设局、市规划局、市农办。

发：县领导，县直有关部门，各乡镇(场、区)。

编辑：赖志雄 核对：赖建生 (共印120份)