【典型推广】

践行村民一事一议  倾力建造美好家园

——平和县小溪镇“村容整洁”的成功实践

小溪镇地处平和县城，总人口8.85万人，其中农村人口近5万人，分布在23个村，除了3个城中村外，其余20个村4万多人口居住在城区以外农村。改革开放以来，小溪镇充分发挥“琯溪蜜柚发源地”优势，大力发展蜜柚种植。目前，以蜜柚收入为主体的农村家庭普遍比较富裕，九成的农户建有新住房，居住条件、生活水平得到很大改善。但由于农村卫生管理缺位、基础设施投入不足、村民文明素质较低等原因，居住环境普遍存在“道路狭窄、污水横流、垃圾成堆、蚊虫滋生”的现象，脏乱差问题十分突出。这种 “屋里现代化，屋外脏乱差”的矛盾现象，与流光溢彩的县城城区反差很大，与建设社会主义新农村的要求距离很大。因此，采取强力措施，开展“村容整洁，美化家园”势在必行。

一、试点先行，示范引路

“村容整洁，美化家园”是个新生事物，没有模式，更缺乏经验。为此，小溪镇决定运用“抓试点，积累经验；树典型，示范引路”工作方法，通过村民“一事一议”的途径，利用三年时间把“村容整洁”覆盖到每一个村。2009年春节后，小溪镇率先在斜坑自然村抓了“村容整洁”试点，于5月份完成预期目标；紧接抓后湖自然村“村容整洁”试点。经过精心组织实施，两个村庄的面貌焕然一新，村民无不拍手称快。周边村村民看到试点村的村容村貌和村民精神面貌发生的巨大变化，感受到本村与试点村的强烈反差，激起开展村容整洁活动的热情，2010年春节前，有4个自然村借鉴试点村的做法，相继展开“村容整洁”。投资小见效快的村容整洁，成为改善农村人居环境质量的捷径。2010年，小溪镇计划在5月份前完成10个自然村的“村容整洁”，目前已全部定点，近期将全部开工。镇财政还安排预算100万元，决定通过“以奖代补”方式给予有力的支持。

二、因地制宜，合理规划

试点村斜坑自然村，是老区基点村，有村民78户350多人，以种植蜜柚、香蕉为主产业，人均纯收入6300元。整个村庄坐北朝南而建，后山是一片茂密树林，冬暖夏凉；紧挨村庄有数棵大树相衬，自然风景优美。由于村民文明素质不高、日常管理维护缺乏，村庄道路坎坷，排水不畅，污水横流，房前屋后的垃圾成堆，有的垃圾甚至数年没有清理；散落着的70多间废旧房舍，残墙断壁潜伏安全隐患，人居环境质量低下，斜坑自然村成为全镇典型的脏乱差自然村。确定为试点后，小溪镇按照“先清洁整理、后美化提升”的思路，从环境垃圾大清理入手，一边组织发动村民清理房前屋后垃圾，一边听取群众对村容净化、绿化、亮化、美化的意见建议，制定出符合群众意愿“清理环境垃圾、拆除破旧房舍、定点圈养禽畜、硬化道路水沟、铺造健身广场、开辟休闲场所、完善设施配套、绿化空闲地带、打造生态家园”的规划方案和实施办法。

三、群策群力，破解难题

实施村容整洁、家园美化，需要投入大量的人力、物力、财力，如果全部由工程队施工，按市场行情计价补偿，一个自然村至少得投入百万元。如此大的投入，不仅村组、村民无法承受，凭镇政府的财力也难于实现，那么对于平和县这样一个经济欠发达、镇村集体财力普遍薄弱的县域，家园整洁工作将难于展开。在政府补助、部门帮扶有限的情况下，资金来源问题一度困扰了小溪镇，县主要领导亲临一线调研后，提出了指导性意见。镇党委、政府经过谋划，决定通过“村民一事一议“的方式，举群众之力破解难题，建造美好家园。在试点村，镇主要领导多次召开村民大会，宣传发动村民，自己动手，建造美好家园，激起全体村民爱乡爱村爱家的情怀。在斜坑试点村，先后召开了4次村民大会，把需要解决的问题提到村民大会上，以“村民一事一议”方式研究讨论具体措施办法，让村民“自己的事情自己做主”。有了广大村民对“村容整洁”的赞同，措施办法水到渠成，最敏感、攸关利益的拆除废旧房舍、人力投入等问题迎刃而解；相应做出“确认三权（即土地使用权、房屋所有权、林木所有权）拆除破旧房舍无补偿”、“用工全部义务投入”、“房屋外墙自费翻新”、“门前屋后自费硬化”、“卫生文明公约”等决议。有了村民义务工的投入，需要的土石方也都就地取材。这样下来，省下大笔开支，加上村里乡贤志士、热心公益事业村民10万多元的捐资，仅仅投入50万元，就打造出斜坑自然村整洁、朴素、大方的崭新面貌。

四、精心组织，强力推进

为推进“村容整洁”工作，镇专门成立了领导小组，镇长亲自挂帅。在示范点，指定一名党委副书记为现场指挥，帮助解决具体困难问题。村内德高望重的热心人士组成理事会，负责牵头协调“村容整洁”日常事宜。鉴于“村容整洁”牵涉到家家户户，需要群众的积极参与。只有发动群众，激起群众热情，才能取得好成效。镇村干部通过入户宣传、与村民代表座谈、动员会、村民代表大会等方式，使“村容整洁”的内容、措施及益处家喻户晓。由于组织有方，措施到位；宣传先行，氛围浓厚；斜坑自然村示范点的首场“村容整洁”村民动员大会后，户户参与、人人动手，仅仅五天时间就完成了全部垃圾的清理；拆除了67间废旧房舍。值得一提的是，废旧房舍多数是村民自己动手拆除的。在不足三个月的时间，村民投入义务工近3000个工日，加上镇财补助20万元、部门帮扶15万元，第一个“村容整洁”试点工程顺利完成，呈现在干部群众眼前的是一个环境整洁优美的生态型新农村。居住环境的美化，使二十多户村民毅然放弃在村头路口动用田地建房的计划，欢欢喜喜地回到旧宅基地有序建房。

小溪镇的成功实践证明，在政府的牵头下，通过“一事一议”，充分发动群众、依靠群众，建设美好家园的工作就能落实到位，就能有力推动村镇建设新进程。

                            （小溪镇    党政办）

【工作动态】

及早落实项目前期工作  奋力推进村镇建设步伐

2月22日，县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长严国梁带领建设、农办、国土资源等相关部门负责人深入大溪、安厚、国强等乡镇，对村镇建设项目进行检查指导。冒着绵绵春雨，严常委实地查看大溪镇灵通大酒店、综合文化站、计生服务所、新农村村容整洁点，安厚镇安阳小区、东东线集镇路段提档升级工程，国强乡造福工程、六成楼村容整洁点等项目的建设现场，了解开工、生产情况。在听取乡镇村镇建设工作汇报后，严常委强调，各乡镇要分解任务，落实各项项目的责任人，已开工的，要保进度、保质量、抓安全；未开工的，要及早做好项目的勘察设计、招投标等各项前期工作，早开工早生产。要深入开展村镇环境综合整治，抓好村容整洁点，要借鉴农村筹资建庙、演戏等有效经验，充分发动群众筹资、投工投劳，努力改善生产、生活条件，建设美好家园。县直相关部门要创新服务基层、服务村镇建设的体制机制，在法律法规允许的范围内，程序可简化的要简化，该灵活的要灵活，切实提高工作效能，坚决消除“中梗阻”现象。与此同时，要在村镇建设中，考察干部，发现人才、选拔人才，奖勤罚懒。

【简讯】

△长乐乡商品住宅楼地块已由国土储备中心挂牌上市，于1月13日开标，共拍出94万元。目前，已进入拆迁平整阶段。                              

（长乐乡 吴连坤）

△长乐乡秀山二期工程已开工建设。目前已投入资金10多万元，清理地基25间。                    （长乐乡 吴连坤）

△1月26日，平和工业园区完成了北区新征用地挡土墙和北区中联路等两个项目的招投标工作； 2月24日，施工单位均签订施工合同，两个项目顺利开工。

（工业园区 土地规划建设科）

△截止2月25日，平和工业园区奋战60多天完成工业储备用地庵埔地块326亩征地任务。

（工业园区 土地规划建设科）

送：市领导，市建设局、市规划局、市农办。

发：县领导，县直有关部门，各乡镇（场、区）。

编辑：赖志雄       核对：赖建生           （共印120份）