编者按：
2010年是我县“村镇建设年”。“一年之计在于春”，值此各乡镇（场、区）、县直各单位紧锣密鼓学习贯彻《中共平和县委 平和县人民政府关于开展“村镇建设年”活动的通知》（平委〔2009〕32号）、《平和县人民政府关于进一步加强村镇规划管理加快建设步伐的若干意见》(平政〔2009〕5号)、 《中共平和县委2010年工作要点》(平委〔2010〕1号)等文件精神,按照“一年一大步，三年大起色，五年大变样”的要求，抓村镇规划修编,启动和着手完善一批基础性、功能性、标志性村镇建设工程,抓村镇规范管理,继续开展村容整洁和家园清洁行动,兴建农村户用沼气池,齐心协力建造人与自然和谐共处海峡西岸生态工贸县之际，县村镇建设工作领导小组决定每月出版一期《村镇建设工作简报》，宣传相关政策和法律法规，通报建设进度，综合建设情况，反馈各项信息，营造浓厚的宣传氛围，强力推进村镇建设蓬勃开展。请各乡镇（场、区）每月30日前报送项目进度表，提供2条以上工作信息以及反映村镇建设新进程、新思路、新措施、新亮点的文字、图片材料（村镇建设工作领导小组办公室电话：5267099，电子邮箱：phxczjs@163.com），以《村镇建设工作简报》为媒介，向全县干部群众充分展示本乡本镇的新风貌。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，我们坚信，只要调动多方力量，深挖各种资源，县乡拉动，镇村联动，多元投资，灵活运作，公平竞赛，快步推进，全县村镇建设定能上档次、上水平、有品位，平和的明天一定会更美好！
【调研活动】
连日来，县委常委、组织部长、村镇建设工作领导小组副组长严国梁，副县长周建明多次深入基层调研村镇建设工作。调研组通过召开座谈会、听取汇报、实地察看等形式，了解掌握各个乡镇2010年村镇建设的主要思路、项目载体和具体的工作措施，积极研讨项目的可行性、经济社会效益，提出宝贵的工作意见。同时，广泛征求乡镇领导对《平和县村镇建设考核办法》（初稿）的修改建议。县领导要求乡镇干部提高思想认识，勇担建设重责，拓展作为空间，尽早谋划，周密部署，全力推动，加快进度，切实将村镇建设办成群众满意工程。随行的职能部门负责人、专业人员对乡镇的总体规划设计、项目申报以及相关手续的办理进行解读、业务指导，有效解决一些实际问题。
【会议概况】
1月22日，全县建设工作会议召开。会议对2009年建设工作进行回顾总结，研究部署2010年建设工作。村镇建设工作领导小组副组长、副县长周建明，各乡镇（场、区）分管村建工作的领导、村建站、城监中队人员，建设局干部职工，建设局直属单位、施工企业负责人共70多人参加会议。会上，周副县长用“三个有”代表县政府肯定建设系统2009年做出的工作成效：（一）城镇建设意识有提高。针对健身活动普及，休闲活动场所需扩展；车流量增加，道路需拓宽等要求；建设系统从规划入手，编制完成《延寿山公园详细规划》、《一江两岸景观规划》、《中山公园扩建设计》和文峰、大溪等7个乡镇集镇总体规划，编制完成安厚镇龙门村、国强乡三五村等4个村庄规划。实施县城区正兴大道拓宽建造工程。总体来说，能以规划为龙头，规划品位比较高，功能比较齐全，比较人性化。（二）项目运作有新创新。一是采取“借鸡生蛋”模式。利用县城区土地资源作为质押，争取国家开发银行福建分行等银行的大额贷款授信，有效解决重大基础设施建设资金瓶颈问题。二是市场运作。投资商的开发经营与基础设施的建设结合在一起。如，柚都港湾的开发与灵通步行桥的建造捆绑，坂仔东湖新村楼盘的开发与防洪堤的建设捆绑。三是政府量力而建。挤出财力，改造、完善公共基础设施。2009年，通过运作、经营，累计筹措建设资金8000多万元，先后完成灵通步行桥、县城污水处理厂、生活垃圾处理厂以及南环路（二期）、玉溪路、新楼路、南山路等重点城建项目的建设。（三）管理水平有新提升。治理占道经营、违章搭盖、乱摆摊点、乱拉乱挂专项整治活动取得较好成效。建筑工地的现场监管不断加强。引进专业保洁公司，实行全日制保洁作业，有效提升了县城部分主要街道和重点地段的保洁水平。加强管理，市场经营秩序良好；户外广告得以规范。重点整治乡镇、重点整治村庄的“农村家园清洁行动”全部通过了省、市验收。各乡镇都建有一个以上休闲公园，镇区路灯均亮起来；12个乡镇建有一座垃圾处理设施。周副县长还剖析2009年建设工作中存在的不足与问题，一是市场运作力度不够。个别乡镇（场、区）对建设工作有畏难情绪，不善于融资；在有关项目的征地、拆迁、赔偿中，不敢碰硬，怕得罪人。二是业务水平有待提高。规划、建筑专业人才欠缺，“比较好的回不来，回来的呆不住”，急需引进、留人；村建站人员业务水平参差不齐，村镇建设业务亟需提升。三是规范管理有待加强。国家建设体制机制不断在变革，新的政策不断出台，管理、规范衔接工作需加强。项目的招拍挂、环评、建设行政许可的办理等需进一步加以规范。针对2010年村镇建设工作，周副县长提出三点要求：（一）以发展的目光抓建设。镇与镇、村与村之间有差异，规划不能千篇一律，须以人为本，因地制宜，长远考虑，营造适合人居的、“自然”的环境。要以规划为龙头，每个项目须遵循规划，杜绝劳民伤财、贻害子孙的短期行为。（二）以项目为载体抓成效。县城重点实施污水收集管网二期、自来水厂三期，九龙江两侧防洪堤，正兴大道、西山路（英才路）、西大路、北大路改造等“两水、两堤、四路”市政公共基础设施项目建设。加快推进柚都港湾、水岸．帝景星城三期、康桥丽景、锦绣柚都等楼盘的开发建设和经济适用房、廉租房建设步伐。乡镇报上来项目有100多个，要筛选，要量力而行，不能一哄而上，负债搞建设。要注重盘活原有的资源。要保质保量推进项目建设。（三）以加强监管塑造形象。一是管理要到位。特别是乡镇环境卫生的整治要加强。当前，要抓好两节期间的环境卫生整治。乡镇亮化工程也要建好、管好。二是业务要规范。村镇建设人员要多学习新政策、新规范，依法行政。施工单位等要规范建设程序。质量监管要到位。三是要勤政廉政。政务要公开，办事流程要公开，防微杜渐，杜绝“一个项目上去，一批人倒下”的现象发生。
会上，县建设局局长魏远作了《奋力拼搏 有效作为 努力推动我县城乡建设事业持续较快发展》的工作报告。
【会议概况】
1月28日，全县村镇建设工作座谈会召开。会议讨论通过平和县村镇建设工作领导小组办公室及内设机构工作职责；逐条逐项研究讨论《平和县村镇建设考核办法》（初稿）；审核过滤各乡镇（场、区）2010年村镇建设项目。会上，村镇建设工作领导小组副组长、县委常委、组织部长严国梁强调，村镇建设是县委、县政府重中之重的工作，要连续抓3年以上，抓出大起色。（一）加强领导，明确分工。村镇建设工作领导小组办公室要迅即运转，根据分工，具体组织指导和协调开展全县村镇建设工作。涉及分管集镇建设、村容整洁、督查检查“三驾马车”的部门，要积极参与，相互合作，根据部署和修改完善后的考评细则，制定工作方案，统筹镇村，统筹推进。（二）加大宣传，提高认识。要通过有线电视、工作简报、宣传栏、报刊等载体，加强村镇建设宣传发动，普及村镇建设知识，推介乡镇村镇建设的好做法、好典型。小溪镇村容整洁工作就是一个好典型，值得推广。（三）加强协调，部门联动。部门要紧扣村镇建设，研读政策文件，充分利用有关政策，牵线搭桥，积极做好乡镇项目的申报、对接，争取各类资金，做到主动服务、主动介入、主动指导、主动扶持。以部门为主的项目，乡镇要认真配合。金融部门对村镇建设项目的贷款要予以支持。要通过市场运作，发动、集中、利用社会各种资源，投入村镇建设，抓出效益，抓出成效。（四）强化督查，分类指导。乡镇之间的不平衡性比较突出，须分开层面，区别指导。乡镇每一个月要报一次项目进度，督查组要根据所报情况进行督查，建立台帐，进行科学的横比、纵比，排出次序，年终检查后再总评。督查情况要及时反馈乡镇。（五）运用考评，落实责任。《平和县村镇建设考核办法》（初稿）要充分征求部门和乡镇的意见；评分内容主要涉及的部门，要为主考虑修改意见；要从发挥导向作用，使项目既符合民意，又符合县委、县政府要求的角度出发, 确定分数比例的大小,增强考核的可操作性、针对性、科学性。《平和县村镇建设考核办法》修改完善后，通过程序予以制定下发。要对照考核办法，强化平时督查，落实责任,确保村镇建设健康有序推进。
村镇建设工作领导小组副组长、副县长周建明对村镇建设工作提出具体要求；村镇建设工作领导小组组成人员参加座谈会。
【培训动态】
1月22日，县建设局举办村镇建设业务培训。市规划局法规科科长宋国良、村镇规划管理科科长、注册规划师曾宪庭，县国土资源局副局长吴建周、县纪委执法监察室主任罗文雄等9位同志应邀授课，授课内容有《城乡规划法律法规》、《城乡规划管理与实施》、《建设项目土地报批利用注意事项》、《建筑工程质量管理》、《安全施工基本知识》、《城镇建设的有关基本知识》、《房地产法律法规》、《市容管理有关问题》、《建设工程领域突出问题》等。乡镇分管村建领导、村建站、城监中队人员，县建设局干部职工，建设局直属单位、施工企业负责人参加培训。
【名词界定】
翻建：是指对住房全部拆除、另行设计、重新建造住房，不扩大建筑面积。
改建：一是不增加建筑物或者建设项目体量的，在原有基础上，为改善建筑物使用功能、改变使用目的等，对原有工程进行改造的建设项目；二是装修工程，即对涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程。
新建：是指从基础开始建造的建设项目。
扩建：是指在原有基础上加以扩充的建设项目；对于建筑工程，扩建主要是指在原有基础上加高加层（需重新建造基础的工程属于新建项目）。
送：市领导，市建设局、市规划局、市农办。
发：县领导，县直有关部门，各乡镇（场、区）。
编写：赖志雄 核对：赖建生 （共印90份）
