1935年9月，闽粤边区特委为粉碎敌人新的“清剿”，决定通过搞两面政权、争取守望队等方式，壮大革命武装力量。
　　为把大芹山根据地30多个保长尽量多地争取过来，特委决定搞两面政权：除对个别极端反动的保长坚决镇压外，一般的都采取团结的政策。这一政策争取了一大批保长，他们为游击队送米、送菜、送钱、送医药、送情报。溪头保保长赖光辉和梅子保保长陈耀秋在游击队遇到危险时，带到自己家里隐避；在游击队缺衣时，想法买布供游击队员做衣服。
　　保安独立大队长沈东海在五南区修筑23座炮楼，并抽调壮丁组成守望队进驻炮楼。在特委的动员教育下，23座炮楼的守望队全部成了抗日自卫队，并配合游击队做了许多事。驻石门村的红军游击队供给困难，守望队员省吃俭用，送来了油、盐、米、菜；横石村守望队每3个组成一组，到敌人据点或炮楼周围打冷枪。下溪楼、井尾楼的守望队员不怕“满门抄斩”，传送情报，掩护革命同志。
　　在多年的游击战争中，尽管敌人用尽各种毒辣的手段，但每次“清剿”计划总是以失败告终，其原因就是特委深入人心，情报来源广。