三抓三比十项竞赛十六评比工作简报第28期
【情况通报】
1-6月全县“抓作风比营商环境”工作进展情况通报
一、全面深化一线干部考察
我县紧紧围绕“三抓三比、十项竞赛、十六评比”中心工作，充分用好一线考察“指挥棒”，通过“四抓四促”深化一线考察，激励一线干部展示新担当、力争新作为。
一是抓教育引导，促思想转变。在全县干部队伍中开展“谈初心、话使命”主题活动，掀起一股“寻初心、守初心、践初心”热潮。截止目前，开展主题活动700多场次，收集一线党员干部“初心”1300多条，进一步强化一线干部立足岗位、服务发展的宗旨观念，有效教育引导一线干部主动担当、积极作为。二是抓重点难点，促项目推进。以“追、解、促、当先锋”活动为着力点和切入点，深入项目现场进行调研考察，对项目推进过程中遇到的困难和问题进行现场办公，集中力量落实整改。坚持把重点项目现场作为一线干部“考场”，在全县开展现场拉练式考察，对17个项目现场的76名一线干部进行重点考察，有效提振干部“干在一线、比在一线”精气神，促进项目有序推进。三是抓日常考察，促履职担当。结合部领导、科室挂钩联系基层制度及“调查研究年”活动等，经常性深入乡镇、机关和项目一线，通过“访谈式”接触、“参会式”了解、“蹲点式”跟踪等多种形式，强化对一线干部的日常考察了解;采取一线考察“清单式”管理，通过比对、核实《一线项目进展情况表》，盯紧工作分管领导和具体负责干部，压实工作责任，促进干部履职担当。目前已开展集中考察活动3批次，各考察小组自主开展考察活动2-3批次。四是抓督导检查，促工作落实。实行“实绩主线”与“问题底线”双线跟踪，联合县委大督查办、县竞赛办督查组开展经常性督查检查，通过定期梳理汇总各领域项目进度、排名数据、督查检查结果等信息内容，紧盯各个关键节点，对一线干部实行“动态跟踪、全程督导”，做到问题解决“靶向精准”，工作落实“抓铁有痕”。目前已针对性督导反馈4批次27项内容，提醒督促59名一线项目负责干部，督促解决进度滞后问题11条。
二、有效促进人才优先发展
一是深化改革创新，健全政策机制。制定《紧缺急需专业人才就业补贴暂行办法》《支持和促进科技创新驱动发展三十条措施》《人才公寓管理暂行办法》等《“柚都英才”聚集计划》13份配套政策，目前配套政策印制出台三份，另外十份经征求各成员单位意见，拟于近期印发出台。二是围绕发展需求，推进引才聚才。向上推报6个省市人才项目，其中省引进B类高层次人才2名，省工科类青年3名，市引进高层次人才1名。柔性引进厦门大学黄玉霖教师、集美大学倪辉教授、闽南师范大学聂玉静教师等高端人才与企业开展技术合作。招考公务员20名，招聘事业单位专技人才227名;推荐送评副高职称47名，中级职称98人。举办3场企业用工招聘会，提供就业岗位786个，签订意向用工合同153人，搭建校企用工合作平台，今年来为企业输送34名机械技能人才。三是围绕创新创业，搭建平台载体。今年来新增3家众创空间，“云柚工场众创空间”、“极峰众创空间”通过市级众创空间备案。积极辅导培育企业创新平台，已向上申报省级高新技术企业4家，申报省级重点实验室2家，申报市级企业技术中心1家。加大院士专家工作站建设力度，与邓秀新院士续签蜜柚产业发展院士专家工作站。积极推动企业与高校科研院所的合作，向上申报省市科技计划项目5个。四是立足县情实际，打造特色品牌。通过出台优惠政策、提供金融产品与服务、开展创业培训和座谈会、成立创新创业协会等措施，共吸引300余名外出青年返乡就业创业。实行“秘书式”引才服务，紧紧围绕企业人才需求，实行耐心、用心、精心、贴心的“秘书式”服务，助力企业精准引才，经验做法在《八闽快讯》刊载推介。五是注重服务保障，优化发展环境。召开2018年县委人才工作领导小组会议，印发《2018年全县人才工作要点》，明确责任单位和牵头单位。大力推进人才公寓建设力度，拟新建人才公寓100套，目前正进行前期的规划选址和方案设计等工作。对现有“人才公寓”实行“零房租”入住，今年共发放租房补贴9.7万元。及时兑现人才优惠政策，市青年英才优秀创业15万元补助资金、省引进B类高层次人才25万元安家补助资金已发放到位，妥善安排一名省引进高层次人才子女入学。
三、全力打造一流营商环境
(一)宽松优惠的政策环境
一是在惠企政策方面：国税局落实小微企业优惠政策季销售额9万元以下免税，年利润50万元以下减半按20%征收;经信局筛选10家符合2018年第一季度增产增效奖励(市级)条件的企业上报市经信委申请奖励资金48.8万元。 筛选17家符合2018年1-3月工业稳定增长正向激励奖励条件的企业上报市经信委，奖励资金由市统一核定。二是在最多跑一趟及一趟不用跑事项方面：共梳理和公布1050项，达93.8%。建立一次性办结机制，实现即来即办、全程网办和快递送达三种办理方式，办件量已达88.9%，政证快办件5831件。所有事项承诺时限均控制在法定时限50%以内，即办率达86.78%。审改办公布的行政许可和公共服务事项清单1138项全部进驻行政服务中心办理。三是在“追问题、解难题、促发展、当先锋”方面：1-6月共发现问题12个，其中从一线服务中发现9个，从座谈了解中发现1个，从公开征集中发现1个,调研发现1个。目前已解决11个问题，1个正在解决中。
(二)廉洁高效的政务环境
一是简化建设审批流程，比办理施工许可证环境。开展“减政便民”行动，目前，共计清理“奇葩证明”材料14项;通过“机读”、“电子证照库调取”、“网上推送”、“集成办理”等形式精简材料;设立建设项目综合服务窗口，为业主提供审批全流程带办服务推行并联审批，利用“两多一模”审批模式，为业主压缩审批手续及时间。二是优化财产登记服务，比产权转移登记速度。不动产窗口实现“一窗受理、一套材料、信息共享、集成服务”工作机制,开启了“抵押权预告登记一趟不用跑”服务新模式。1-6月该窗口共受理680件，精简材料5848份，法定天数20400天，实际办结4080天，合计节约16320天，节约率达80%;县城区房产与土地的存量数据整合基本完成，已导入数据库试运行。各乡镇土地、房产的存量数据整合有序开展;全县督办的34家企业均已完成补办不动产权证。三是优化水电气报装服务，比获得办理速度。办理水电气手续均控制在3项以内。燃气设施已安装并达到供气条件的，在5个工作日内点火供气。用水自申请之日起散户表单7个工作日、楼盘批量表单30个工作日实现供水。用电自申请之日起10个工作日内实现供电。网带电作业班揭牌成立。
(三)诚信规范的市场环境
1.深化商事制度改革，提升开办企业环境。一是统筹推进“多证合一”改革。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”， 建立“多证合一”共享机制。二是简化市场主体登记和注销办理流程，实现“一人受理，一人办结”，提高效率，减少时限。推行“新办企业办照、立等可取”等措施压缩企业开办时间。三是推行商事登记无纸全程电子化工作，在实行企业名称预先核准、联络员备案的无纸全程电子化基础上，推进企业登记无纸全程电子化。四是实现统一社会信用代码的“一码贯通”，让准入和准营同步提速。五是落实与建行、工行的工商注册合作协议，为广大投资者提供高效、便捷的工商注册服务和金融服务，逐步实现建行、工行窗口也可办理工商注册。六是推动企业刻章本地化，压缩企业设立及刻章时间，逐步实现企业刻章同步受理、同时发放。
2.推行网上办税，营造良好税收环境。一是全面落实“最多跑一趟”，杜绝纳税人多次跑现象。二是强化窗口力量，缩短涉税事项办理时间，减少等待时长，减轻纳税人办税时间成本。三是实现网上办税，已开通网上国税办税大厅，实现网上税收申报、银税协议办理、增值税发票代开、税收优惠政策备案、税收政策查询等功能。四是实现网上申领发票、O2O快递购票。五是举办培训，推广办理手机代开电子发票，我县有980户，已办理300多户，七月初完成推广任务。
(四)智能便捷的共享环境
行政服务中心以高效、便民为原则，积极推进办事流程的整合，设立“商事登记”、“不动产登记”、“投资建设项目服务”3个综合窗口，实行“一窗受理、一套材料、信息共享、集成服务”工作机制，让群众只取一个号，只找一个窗口、只交一套材料，即可同时办理多个服务事项，大大压缩了审批时限。积极推进电子证照库的建设，截至6月份共生成电子证照117055份，同步新增电子证照26785份;同步推广电子证照共享工作，1-6月电子证照调阅数1745件。充分应用“网上办事大厅”，各部门审批事项全部通过以电脑端、手机微信公众号、自助终端机向公众发布，群众可以随时随地查阅服务指南，下载相应申请表、样表进行网上申办。1-6月网上申请件17903件，网上申办率47.43%。
(五)公平公正的社会环境
一是持续服务企业，提高就业灵活监管。人社局积极落实就业政策，共发放就业(失业)证175本、企业稳岗补贴7家82.91万元、灵活就业人员社保补贴619人190.88万、发放失业金137人57.33万元;鼓励民办培训机构开展培训，其中职业培训3期，创业培训4期，受训人员达339人;开展企业用工调查，举办4期企业用工招聘会，提供就业岗位852个，签订意向性用工合同256人，新增就业2098人。二是加强法律服务，推动司法公平正义。司法局推广乡镇律师工作室，5月7日小溪镇政府与福建元光律师事务所签订“一村一法律顾问服务协议”为29个村(社区)提供法律服务。6月15日南胜镇政府与福建君州律师事务所签订“一村一法律顾问服务协议”为12个村(社区)提供法律服务。公安局开展“三走访”活动结合重点项目挂钩制度，进一步深化访企业、化矛盾、解难题。三是推动执行工作，勇夺全市擂台冠军。县法院创新“四三三”执行工作机制，推动执行工作取得实效，进一步加强诚信体系建设。6月15日，在漳州中级人民法院举行的“不忘初心、牢记使命、全力攻坚执行难” 擂台赛决赛中，陈淑香院长获得全市第一名的好成绩，平和法院总分位列全市基层法院首位，拔得头筹。
(六)一流的金融生态环境
一是提升信贷服务水平。引导各类金融资源向小微企业和“三农”等普惠金融领域倾斜，县各银行业机构积极争取信贷资金指标，提升信贷可获得性和便捷性。截至6月底，全县金融机构本外币各项贷款余额79.53亿元，增长8.82%。从投向结构看，新增贷款主要投向“三农”贷款，如农行的“柚农贷”、农信社的“农e贷”。5月8日，举行“平和农信助力乡村振兴服务队”出征仪式, 5年30亿信贷资金助力乡村振兴;5月31日，召开平和县推进高质量发展政银企融资对接会，8家金融机构与8家企约签约金额9.92亿元。二是规范企业破产程序。加强信用风险企业监管，加大宣传培训力度，提高企业风险防控意识，促进企业破产观念转变。1-6月，辖区内没有发生企业破产。三是注重信贷风险防控。我县银行业总体运行相对平稳，辖区信用风险处于相对较低水平，信用风险可控。截止2018年6月底，不良贷款率0.64%，比年初上升0.04个百分点。5月22日，开展平和县防范和打击非法集资宣传月活动，通过发放传单、手册等宣传材料，流动宣传车进行巡街宣传等方式，营造良好的金融生态环境。6月5日，组织打击金融违法犯罪专项行动，现场拆除20家金融违法违规广告。
【工作亮点】
市管局做好“三法”推动“放管服”改革落地生根
一是简政放权，做好行政审批的减法。推进“一址多照”、“一照多址”、先照后证、简易注销等改革举措，简化注册登记流程，实现市场主体准入登记便利化、高效化。截至目前，共核发“一照一码”营业执照一千三百余张。新登记市场主体2610户，注册资本总额25628万元。二是放管结合，做好宽进严管的加法。通过实施企业年报、“双随机”抽查、信息公示、经营异常名录等制度，强化信用约束。今年以来，共推动县直29家涉企职能部门参与“全省一张网”信息归集，归集相关信息1.92万条，列入异常名录市场主体1713户次，移出异常名录市场主体1770户次。三是优化服务，做好高效服务的乘法。大力推进“一窗受理”、全程电子化登记，努力营造宽松平等的准入环境。引导企业通过动产抵押、股权出质等创新手段来拓宽融资渠道，有效促进中小企业和融资机构对接，帮助22户企业成功融资4.35亿元。 (市场监管局)
我县推进商品房买卖合同网上签约备案
为打造廉洁高效的政务环境，县房管局针对在办理商品房买卖合同备案时，存在人工核对纸质繁琐，容易出现错误，企业提交材料复杂等情况，进一步简化程序，提高办事效率，实现商品房买卖合同备案无纸化办理。一是领导重视，多方协调。县房管局领导多次与东华软件公司、县各银行协商，共同研究开发一套商品房买卖合同的“签约备案系统”，在互联网上电子申报、电子审核，实现了商品房买卖合同备案无纸化办理。二是方便快捷，提速争效。买卖合同备案证明进行电子签章备案后，真正实现了一趟不用跑，本来需要2天时间办理的事，实现网上签约备案后在家通过系统点击，不用1小时就可以办理完成，极大方便了群众办事。三是阳光公正，科学规范。系统启动后，下一步将有效与互联网对接，既让交易群众足不出户，在互联网上随时可以查询获知交易进程，还能在网上随时可以查询合同备案情况，防止房屋交易中存在的阴阳合同、虚假房源等违法违规行为发生，有效地保护了交易安全及消费者合法权益。(编办、房管局)
延伸链条 优化服务
我县在完善乡镇便民服务中心建设的基础上，着力延伸服务链条，打造“15分钟便民服务圈”，打通服务群众最后一公里。一是设立村级便民服务代办点。全县256个村居(社区)全部设立村级便民服务代办点，推行群众家门口的服务。二是建立代办员队伍。结合我市村干部职业化管理，推行村干部即是代办员，村里“六大员”(村级农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源管理员、文化协管员、乡村医生)也是代办员的制度，打造一支群众家门口的便民服务队伍。三是运用网络新技术，为群众提供便捷服务。利用网络端和手机端，构建全方位的便民服务体系，只要一机在手，随时随地都能为群众提供便捷、快速服务。目前，通过“电脑端、手机端”，便民服务代办员可以随时随地替村民代办低保，居民保险缴交、变更，贫困户申请，计生等事项，受到群众的欢迎。 (行政服务中心)
【工作动态】
变“群众跑”为“部门跑” 一线解决评残问题
今年来，我县主动改变工作作风，增强服务意识，将评残问题解决在一线，促进全县精准扶贫、低保扩面工作顺利开展。
一是部门协作，多项评定一起上。由县残联、民政局、卫计局牵头，抽调 9名指定医院评残医务人员下乡集中为残疾人办理残疾证评定工作。评残定级后，残疾人亲属只需要拿着《评残定级申请表》到县残联办理残疾证便可。二是全县覆盖，评残一个都不能少。评残服务活动为期一个月，涉及全县15个乡镇，真正做到全覆盖。通过下乡服务办证，使残疾人能切实享受到各项优惠政策，助推残疾人脱贫攻坚工作，感受到党和政府对残疾人的关怀。三是上门服务，不让群众多跑路。由于多数残疾人存在行动不便、瘫痪在床、生活不能自理等因素，我县积极落实服务困难群众，主动上门服务，半个月以来，已为8个乡镇1000多名申请残疾人证的群众现场评定残疾等级。 (效能办、残联)
公安局“三查三改三规范”务实推进 行政服务效能综合整治
近期以来，平和县公安局认真贯彻落实上级党委政府关于深化“放管服”改革部署要求，立足公安实际，“三查三改三规范”，务实推进公安行政服务效能综合整治。一是“三查”找短板。开展窗口自查，以户籍、交警、出入境、派出所等为重点;分组督察，逐一列出问题清单;视频巡查，严格督促整改。二是“三改”抓效能。改善服务环境，统一采购配备;改进服务形象，兑现“最多跑一趟”“一趟不用跑”服务承诺;改革服务举措，梳理权责清单，积极推进“互联网+公安政务服务”。三是“三规范”促长效。抓实效硬件规范，严格按照“内务条令”考评要求扣罚考评分;抓实服务行为规范，常态化开展窗口服务检查督察;抓实行政审改工作规范，全力转变工作作风。 (政法委、公安局)
检察院注重多渠道提升司法人文关怀
一是建立刑事被害人救助机制。对符合条件的3名困难当事人提供救助金，为18名被害人提供法律援助，参与息诉息访4件。二是完善未成年人刑事检察机制。专人办理未成年人案件，探索建立未检捕诉一体化机制。成立未检心理咨询室，安排3名具备心理咨询资格人员开展心理疏导，与平和一中签订涉案未成年人心理疏导合作协议，共为涉案学生和家庭教育失当家长提供心理疏导。三是建立帮教工作机制。向全县师生公布帮教救助电话、微信等联系方式，方便学校、家庭进行法律求助，联合开智学校建立涉案在校未成年学生观护帮教基地。共接受法律咨询20余次，帮教2名在校学生重回校园。 (检察院)
