今年来，我市组织系统严格按照中央、省委和市委关于扫黑除恶专项斗争的统一部署，把扫黑除恶专项斗争和村级组织换届选举紧密结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，全力为村“两委”换届选举保驾护航，确保全市村“两委”换届环境风清气正，依法依规、平稳有序推进。

截至9月3日，全市1627个村、320个社区已全部完成党组织委员会换届选举;1623个村委会、319个居委会完成了换届选举工作，分别占99.75%、99.69%，均一次性选举成功。换届期间，没有发生群体性事件，也没有出现群体性上访，实现平稳换届、和谐换届。

南靖县阡桥村党总支换届选举前，党员重温入党誓词。 南靖县组 供图

先整顿后换届，铲除黑恶势力滋生土壤

我市组织系统将扫黑除恶专项斗争与加强基层组织建设紧密结合，把整顿软弱涣散党组织作为换届“先手棋”，鲜明提出“先整顿、后换届”工作要求，早谋划、早摸底、早部署，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。

结合组织系统“调查研究年”活动，市县两级组织部门领导深入软弱涣散基层党组织走访调研，聚焦城乡结合部、集贸市场、资源富集村等黑恶势力容易染指的地方，发现存在问题，找准症结所在。截至目前，已走访全市软弱涣散村党组织121个、社区党组织17个。

“我们在全面走访调研的基础上，突出‘一村一策’、对症下药，促软弱涣散基层党组织转化提升。”市委组织部有关领导表示。

“软”村硬措施。以今年村“两委”换届为契机，坚决调整撤换政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的村党组织书记;选派 17名处级干部到全市 17个欠发达乡镇挂职担任党委副书记;选派 336名机关党员干部到“双薄弱村”驻村担任第一书记，提升村级班子战斗力，凝聚扫黑除恶的中坚力量。

“弱”村强扶持。制定出台《关于扶持发展壮大村级集体经济的若干意见》，明确市财政连续三年每年安排1000 万元的专项扶持资金，并在土地、金融、扶贫等方面提出具体扶持政策;市委组织部还专门安排 500 万元补交党费进行扶持。同时，坚持全市“一盘棋”原则，开展“破壳、消薄、领跑”三大行动，形成大抓村级集体经济的良好局面，为正常开展党组织活动、宣传发动群众提供保障。今年来，已消除“空壳村”126个、“薄弱村”133个。

“乱”村规范化。从规范落实“四议两公开”制度、“六要”群众工作法等制度机制入手，构建村党组织核心领导、村民会议或村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的“一核多元、民主自治”村级治理体系，规范村级权力运行。

严把“入口关”，坚决把黑恶势力拒之门外

为营造风清气正的选举氛围，我市加强对村“两委”换届的组织领导，树立正确的选人导向，严格人选标准，把好入口关，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶人员进入村“两委”班子，并着力从源头上防范整治，建立“村主干职业化管理”机制，健全完善城乡治理体系，夯实党的执政根基。

我市制定出台 2018年村级组织换届选举文件，明确“六不能”“十不宜”等负面清单，特别是规定“对欺压群众、横行霸道，涉及‘村霸’、宗族恶势力、黑恶势力，群众反映强烈的”，不能作为村“两委”换届候选人，并在村“两委”候选人酝酿提名阶段将其写入《村民自治章程》，在召开户代表会议选举村民小组长、村民代表时一并票决通过。同时，动员更多优秀人才参选“两委”班子成员，推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例不低于 35%。严格资格审查，建立县乡村“三级审查机制”，层层把关，防止“村霸”、涉黑涉恶人员混进村“两委”班子。探索实行“全程签字”制度，换届选举各个环节都由参与竞争人员签字认可，防止宗族宗派等各种势力干扰村级组织换届选举。从组织、民政、纪委监委等部门抽调 45名熟悉村级换届工作的精兵强将，组成 6 个巡回督查组，重点督查“村霸”、涉黑涉恶等各类干扰破坏选举的行为。

“社区”是城市治理的基本单元，我市积极探索基层党建引领基层治理的工作机制。在今年的村级换届中，芗城区选派了 48 名基层民警到村(社区)挂职，担负起化解矛盾纠纷、强化治安防控、开展便民服务等职责。

“这项创新，将基层警务融入基层党务政务，以‘小平安’营造了‘大和谐’。特别是在开展‘扫黑除恶’专项斗争过程中，民警能够充分发挥其业务优势，协助村(社区)有序推进宣传发动、线索摸排、严打整治等重要工作，受到群众的欢迎。”芗城区公安局有关领导表示。

营造强大声势，让黑恶势力无处可“藏”

8月21日，漳浦县沙西镇院前村村民郑某福在院前村村委会选举现场，不遵守现场的选举秩序，辱骂、威胁、殴打工作人员，恶意破坏换届选举，被维持村委会选举秩序的派出所民警当场制服，并被强制传唤到县公安局沙西派出所。公安机关依照相关规定，对郑某福处于行政拘留 10天的处罚。

这是我市在村级选举过程中，结合扫黑除恶专项行动，严厉打击各类干扰破坏换届选举行为的一幕。组织部门联合公安等相关部门，对以暴力、威胁、贿赂、伪造选票等破坏换届选举秩序的各类违法犯罪行为，重拳出击，坚决发现一起，处理一起，打击一起，让黑恶势力无处可“藏”，确保村级组织换届平稳有序。

我市巧借村级组织换届契机，广泛发动宣传，在扩大扫黑除恶声势的同时，营造风清气正的选举环境。发挥基层党组织的优势，摸清本辖区人员动态、社会治安等情况，鼓励群众发现苗头性、倾向性问题踊跃举报，及时提供黑恶势力犯罪线索。各地黑恶势力犯罪线索排查情况，均须当地组织部长签字确认。坚持党员带动，把党员带动群众参与扫黑除恶情况作为所在党组织达标创星的重要内容，引导党员积极为外来务工人员、无业失业人员和失学辍学青少年等群体在就业、务工等方面提供帮助，防止被黑恶势力教唆利用。组织党员与刑满释放人员结对帮扶，引导他们回归正业、回报社会。

村级组织活动场所是宣传动员、教育凝聚群众的最好阵地。今年来，在省委组织部安排 837 万元补交党费的基础上，市委组织部配套下拨了市管党费1448万元，并向市财政争取600万元，用于支持137个村级组织活动场所建设，并致力于管好用好村级组织活动场所，有效发挥其在弘扬社会主义核心价值观、推进移风易俗、抵制落后腐朽文化侵蚀、引导群众同不良风气和违法犯罪行为作斗争的功能作用。