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加快培育特色小镇的对策思路

作者: 来源:漳州新闻网 时间:2018-08-10
编辑:庄玮 点击数: 字号:

  创建特色小镇是创新推动转型升级的重要实践,是加快探索供给侧改革的重要举措,是城乡要素双向流动相互交融提升效益的必然产物,是推进新型城镇化的重要载体。2016年6月发布的《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》提出,务实、分批推进特色小镇规划建设,力争通过3~5年的培育创建,建成一批产业特色鲜明、体制机制创新的特色小镇。同时公布《福建省特色小镇创建指南》。漳州市“十三五”规划纲要提出,按照“田园风光、滨海渔村、文化旅游、特色村落”等类型,打造不同类别的富美乡村建设模式。漳州市第十一次党代会报告提出:推进角美国家级“小城市”和杜浔(古雷)省级小城镇试点,培育一批特色小镇。目前,特色小城镇建设在全国已经成为热潮,并得到各个层面的重视。漳州市如何培育好特色小镇,是一个重大而迫切的战略性课题。

  一、明确特色小镇的发展理念

  一是以人为本的生态理念。要走人与自然和谐发展的道路。我国古代的小城镇建设,大多都是抱持着以人为本的自然理念,以有机生长的自然态势逐渐扩大的。要注重尊重现有的地形地貌、水系、动植物种类,完善生态链,同时也要注重对镇区的古老建设格局的继承与发扬。二是地域特色的文化理念。要求地区的规划、建筑要体现出本地区所独有的地域性和文化性。漳州是闽南文化的核心区,闽南文化是漳州特色小镇建设的灵魂。三是持续发展的科学理念。实施可持续发展战略,处理好开发与环境保护的关系,塑造好特色小镇的形象,尤其把治理水环境污染作为重点,提升旅游服务功能,完善配套设施,共同创造优美的环境,促进规划区人口、经济、社会、资源和环境的协调发展。

  二、找准特色小镇的发展思路

  特色小镇的发展思路可概括为“四个一”,即一镇一个产业,特色小镇必须是产业特色明显、自然资源丰富或历史文化悠久的地区,在全省乃至全国同行业中占有较大的比重,并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。同时,注重引进资本、技术改造,不断提高产品档次与竞争力。一镇一个主体,每个特色小镇均应明确投资主体,投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业,政府重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此,在特色小镇建设要坚持“政府搭台、企业唱戏”,政府只提供规划、土地指标、税收返还,要厘清政府与企业的责任与分工。一镇一个区域,打破行政管辖权,特色小镇既可以设在市区内,也可以依托乡镇传统特色产业设在乡镇工业区或者某行政村里,且面积一般不超过3平方公里,体现“小而精”的理念。一镇一个运作方式,充分发挥市场对资源配置的决定作用,明确以市场化运作为主,借助企业招引企业,通过产业集聚产业,政府主要做好规划编制、完善政策、设施配套、评估奖惩等。特色小镇可成立管委会,作为政府的派出机构开展沟通协调与服务,不直接干预企业的市场行为。

  三、出台漳州市特色小镇规划建设的实施意见

  主要包括建设要求、产业定位、培育内容、运作方式、创建程序、政策措施、组织领导等内容。一是建设要求,市级特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资20亿-30亿元以上(不含住宅和商业综合体项目),金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽,所有特色小镇建设要基本达到3A级景区标准。二是产业定位,特色小镇要在聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支柱产业,坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。三是培育内容,要高起点谋划特色小镇发展,找准特点,明确定位,打造具有核心竞争力的商业运行模式。实现产业、文化、环境的有机融合,打造“一镇一风格”。四是运作方式。特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作,既凸显企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又加强政府引导和服务保障,在规划编制、审批流程、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。五是创建程序,包括开展申报、分批审核、验收命名等内容。六是政策措施,包括土地要素保障、财政支持等。七是组织领导,包括建立协调机制、推进责任落实、加强动态监测、完善考核评估等。

  四、遴选一批漳州市级特色小镇

  按照“产业形态、宜居环境、传统文化、设施服务、体制机制”五个方面的内容遴选一批漳州市级特色小镇,在政策上资金上给予扶持。产业形态要特色鲜明、产业增长势头良好且经济社会带动作用明显。宜居环境要能较好地表现本地区的建筑文化特色,保留乡土特色和田园风光。传统文化主要要传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。设施服务要便捷完善,实现镇区污水管网全覆盖,学校、卫生院、商业设施建设规模和标准达到国家相关规范要求。体制机制要有创新的发展理念与模式,符合自身发展规律。

  目前,漳州市共获得全国特色小镇1个、省级特色小镇8个,包括南靖县书洋镇(土楼文化特色小镇)、长泰古琴小镇、东山海洋运动小镇、诏安四都渔乡休闲小镇、南靖山城兰谷小镇、龙文时间小镇、漳浦海峡花木小镇、平和琯溪蜜柚小镇、芗城天宝香蕉小镇。可进一步挖掘潜力,遴选建设一批漳州市级特色小镇,如龙海水仙花特色小镇,采用水仙花产业+休闲旅游的模式,打造“水仙花特色小镇”;云霄早熟枇杷特色小镇,打造方向为枇杷产业、生态旅游特色小镇;诏安富硒青梅特色小镇,壮大富硒青梅产业;诏安书画特色小镇,包括书画裱褙、书画工具出售一条街;华安高山族特色小镇,打造方向为文化传承、产业创新、休闲度假的风情休闲小镇;漳浦茶文化特色小镇,打造方向为茶文化产业、文化旅游、科研创新的特色小镇。

  五、完善配套扶持政策

  市级特色小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市级以上的重大项目,所含子项目可享受重大项目优惠政策。建立城镇建设用地出让收益共享机制,将建设用地不紧张的一般乡镇通过土地增减挂钩获得的建设用地指标,有偿转让给所在县(市)的特色小镇所在地。按照节约集约的原则划定边界范围,对确需新增建设用地的,所在市和县(市)国土部门可适当给予指标倾斜。设立专项扶持资金,分别设立市区和县(市)特色小镇培育专项引导资金,用于小城镇基础设施、公共事业、特色产业项目建设,优先考虑特色小镇需要。对特色产业集中区规划范围内的新增财政收入上交财政部分,前3年全额返还、后2年减半返还。推动商业银行、市金融集团、小贷公司为小城镇提供中长期贷款。☉中共漳州市委党校教授卢国能

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