党的十九大报告指出：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

平和县地处漳州西南部，与闽粤两省四市八县相连。辖区内，地域广阔、山高路远、地形复杂，最远乡镇距县城70多公里，这无疑给消防工作带来极大难题。然而，始于2017年的一场“大消防”机制变革，打通了平和县山区消防安全的“最后一公里”。

向山区消防瓶颈宣战

2017年10月，平和县黄井工业园区一辆大型自卸货车因触碰高压线起火，火灾点临近一家陶瓷厂。火势大、警情急，及时开展救援成了这场灭火战的关键。为此，在接到报警后，专职消防队负责人通过辖区社会消防力量管理微平台，联系6家企业微型消防站水罐车和1辆公路洒水车增援。因为处置及时，大火被迅速扑灭。

调度有序、出警迅速、分工合理……这些因素都是大火被成功扑灭的原因。然而，若是在平和“大消防”机制升级之前，扑救的难度会成倍增加。消防救援长期存在远水难救近火、救援各自为战等现实问题。保障难、规范难、救援难、监管难这“四难”是平和消防工作面临的主要难题。对平和县而言，为了突破山区消防安全工作瓶颈，创新机制势在必行。

其实，平和县破解消防难题的探索一直在进行着。2012年，平和县公安局推行派出所“治安、交通、消防”一肩挑警务模式，依托派出所联勤机制，建立了片区消防联勤队，一定程度上缓解了消防大队孤军作战局面。但是，因保障不足、车小人少、作战半径较大等因素，该模式的局限性也日渐显现。

片区消防联勤队的规范也存在难题，在现实的探索当中，由于队伍的构成较为松散，规范管理成了一个痛点。对专业素养要求较高的消防工作，队伍战斗力不能保证，显然会成为软肋。而除了保障和规范的现实困境，山区消防救援和监管的困难，更是需要考量的方面。

平和山高路远，有些偏远地区发生火灾没法第一时间实现救援，这问题迫在眉睫。正是因为这些现实难题，2017年7月平和县创新完善了“大消防”机制。

专职消防队应运而生

如今，平和形成了‘党政主导、公安主力、四级联勤、联防联治’的‘大消防’机制。该机制系平和综治、公安部门主动提请县委县政府作顶层设计，并在实践中不断创新完善。

彼时，消防部门在工作中发现，人员不足，成了山区消防工作的痛点。因此，组建、扩大专职消防队成了“大消防”机制成功升级的重头戏。为此，平和县政府首先从加强保障入手，出台了《平和县人民政府办公室关于进一步加强乡镇政府专职消防队伍建设的通知》，从专职消防队管理责任、经费保障、工作分工以及专职消防员招收聘用、指挥调度、经费保障、考核奖惩等进行明确规范，为乡镇专职消防队建设提供政策依据。

机制的顺利升级，与政府保障到位息息相关。除了政策支持，资金保障和设备保障也同步跟上。为了强化保障，在前期配备3辆细水雾消防车的基础上，平和县财政再投入300余万元，购置12辆2吨位水罐消防车，购置126套个人防护装备，全面提升装备配备水平。同时，县、乡镇两级财政合力保障每人每年5万元的经费，为专职消防员缴纳五险一金等。激发专职消防员工作热情很重要，保障到位才能让他们后顾无忧。

平和县还按照“政府主管、公安主抓”和“谁组建谁负责、谁受益谁负责”原则，建立乡镇分管综治领导为第一责任人、派出所分管领导为直接责任人的管理机制，以乡镇分管领导为法人，全面完成15支专职消防队事业单位法人登记，使专职消防队身份合法化、运作实体化。同时，完善人员进出、教育管理、考核奖惩、督导问责等制度，实现专职消防队正规化建设。

目前，全县共有专职消防队员124人，派出所负责消防工作民警30人，这是开展消防救援工作的生力军。自“大消防”机制升级至今，共接处警160起，出动车辆288辆次、人员1681人次，基层专职消防队火警参战率达100%，前期火灾有效处置率高达90%。

整合力量唱好“安全戏”

政府顶层设计建立机制，各方力量联合登台唱戏。要想有效破解山区消防安全工作难题，并非出台政策、提供保障就能简单解决。如何整合力量，并发挥出其最大作用，更是需要考量的问题。

在这方面，平和县有全面的规划。该县以“最小应急响应圈、最短距出警半径、最快速先期处置、最有效合成作战”为目标，构建了扁平指挥、网格布防、综合用警、分级响应、快速出动的金字塔型消防安全“四级联勤机制”。这实现了“军警民”联勤联动，形成快速救援、联防共治的网络作战格局。

同时，为了让救援工作有序进行，该县还制定《平和县专职消防队灭火和应急救援指挥调度规定》，明确指出火警发生后的处置流程，实现了县消防大队、派出所、乡镇专职消防队、社会消防力量“四级响应、同步联动”。如今，平和已经形成了“一点起火、多点响应、片区联动”的协同作战体系。

不久前，平和县国强乡发生一起较大火灾。国强乡专职消防队闻讯后，第一时间赶到现场。此时，县消防大队同步出警，并通过微信视频与前方通讯，初判火情可能蔓延，指挥专职消防队控制火势。之后，指挥中心调度大溪、安厚两地专职消防队快速增援，联合作战。在各方努力下，大火被成功扑灭。

“我们还组建了消防救援微信指挥群组，由最先到达火场的队伍实时发布现场情况，消防大队指挥员在微信群内通过视频或语音远程指导作战。”平和县消防大队相关负责人告诉记者，在“大消防”机制升级后，全县消防灭火救援平均时长缩短约1小时。

解决了救援难题，监管难题成了最终问题。针对全县山区消防安全基础薄、火灾防范等级低，风险隐患多，监管盲区大的实际，平和县探索形成了乡镇政府、公安派出所为、专职消防队、各责任单位和社会力量全面参与的“联防共治”机制，最大限度消除监管盲区死角。

平和县创新升级“大消防”机制，成功破解了山区消防安全工作的瓶颈，也打通了到群众心里的“路”。