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把简单留给群众——漳州持续推进行政服务改革纪实

作者:邱丹燕通讯员柯雅婧实习生叶诗敏 来源:漳州新闻网 时间:2018-05-25
编辑:周艺桂 点击数: 字号:

  漳州新闻网讯(记者邱丹燕通讯员柯雅婧实习生叶诗敏)让审批像“网购”一样方便。5月初,漳州市行政服务中心再创行政审批新模式,率先全国试水自助“秒批”。

  企业、群众办理“秒批”事项时,可直接登录漳州行政审批网上办事大厅,进入“秒批”页面,根据提示选择业务、填写表单、上传材料,系统自动进行标准化审批,即刻生成证照。

  “已办理的证照可以选择自行打印或由审批部门制证快递送达。二者具有同样的法律效力,而且生成电子证照档案直接在线进入电子证照库共享。”市行政服务中心主任黄银寿介绍。

  目前,漳州已梳理第一批可自助“秒批”的审批服务事项共21项,涉及9个审批部门。

  在改革开放的浪潮中,漳州敢为人先、勇立潮头,以市行政服务中心为主要载体,积极转变政府职能,持续深化“放管服”工作,努力建设人民满意的服务型政府。近年来,市行政服务中心摘取“全国人民满意公务员集体”“全国创先争优先进基层党组织”“全国五一劳动奖状”“全国职工职业道德建设标兵单位”“全国政务公开示范点”“全国行政服务业标准化试点单位”等国家级荣誉,获得广大群众、企业的认可与点赞。

  简政放权

  敢为人先的改革长跑永不止步

  在全国率先开展“多评一表、多图一审”,将项目审批前准备的10多种关键性指标整合成一张表,实行要素审查。项目评估及审图由310天压缩到80天。至今已开展“多评一表、多图一审”140个项目,涉及金额432.57多亿元,促进项目早落地、早开工。

  在全省率先推行“三证合一、一照一码”登记制度改革,实行一表申报、一口受理,实现工商登记承诺工作期限由3个工作日缩短为1个工作日。2018年1至4月,全市新增市场主体4744家,同比增长9.7%,市场活力获得有效激发。

  ……

  二十年来,漳州行政服务改革领跑全省。时光回溯,敢为人先的探索早在1999年便拉开帷幕。那一年,漳州全面开展机关效能建设,得到省委省政府的重视并在全省推广,漳州有幸成了福建机关效能建设的发源地。2000年,时任福建省省长的习近平同志亲自担任省机关效能建设领导小组组长,在全国率先推进服务型政府建设。在省委省政府的支持指导下,2001年,漳州成立全省首家行政服务中心,将其作为服务型政府建设的主要载体。2002年,时任福建省省长的习近平同志到漳州参加漳州市机关效能建设工作汇报会并视察行政服务中心。

  一经起步,改革的长跑便持续向前。近几年,漳州更是积极参与构建开放型经济新体制综合试点试验工作,实施多轮行政审批制度改革,大幅压缩审批事项和时限,着力推动行政服务高效化。

  2013年以来,漳州市级承接国务院下放事项6项,对应取消270项;县级对应取消50项。公布保留市级前置审批事项98项,精简率15.2%;公布保留中介服务事项63项、调整34项,精简率35.2%……有效清除了行政审批中的“人为障碍”。

  “凡是无法律、法规、规章依据的材料一律取消;凡是前一个审批环节已经提交的材料,下一环节一律不再要求提交……”在依法减少审批事项的同时,漳州还推行精简材料“十个凡是”原则,对全市审批服务工作中需要出具的涉企涉民证明事项进行深入摸底、排查清理,保留199项、取消189项,精简率为49%。

  目前,进入市行政服务中心的所有事项办理时限由平均38.5个工作日压缩到9.5个工作日,时限压缩四分之三以上。

  放管结合

  为“高效服务”进行程序“立法”

  5月9日8时整,联通公司李女士带孩子到市行政服务中心公安窗口办理身份证,并于8时20分顺利办好,还可以快递送证上门,“最多跑一趟”。

  5月22日9时35分,沈女士来到市行政服务中心地税窗口办理二手房契税交易业务。只见工作人员熟练地接件、审核、录入,采用免填表服务,全程办下来只用20分钟,比之前缩短5个工作日。

  ……

  “马上就办、办就办好”在市行政服务中心属于常态。“快速高效”源自“标准规范”。多年来,漳州持续推进行政审批标准化建设,建立环节标准、时限标准、材料标准,

  推行编码管理,压缩自由裁量空间,打通不同层级、不同部门的服务壁垒,实行“市县联办、同步受理”,全面提升了行政审批效能。

  2011年,市行政服务中心开始了“标准化”探索。经过十年实践总结、350多人辛勤参与、十易其稿反复修订完善……2012年12月,漳州《行政服务标准体系》正式推出1064项标准,其中,直接引用国家服务标准38条,自行编制标准1026条,绘制标准操作流程图864幅,把“标准”落实到政务服务的每一个窗口、每一个事项、每一个环节、每一个时限节点。

  2013年,漳州大力推进“三集中”改革(部门审批职能向一个科室集中、承担审批职能科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中),现有66个市直单位400多名工作人员进驻中心,办理行政审批和服务事项1300多项,审批部门人员进驻服务中心率、审批事项进驻率和审批项目授权率均达到100%。

  同时,漳州还制定《漳州市三级行政服务体系建设的意见》,分类推进市行政服务中心及其分中心、县(市、区)行政服务中心及其分中心和乡(镇、街道)便民服务中心的标准化建设,最终建成市县联办、同步受理、层级清晰、横向到边、纵向到底、数据共享、覆盖城乡的三级行政服务体系。

  “行政审批标准化建设实质上是为‘高效服务’进行程序‘立法’,做到以‘明确的权限’替代‘模糊的权限’,以‘具体标准’替代‘自由裁量’,以‘编码管理’替代‘传统管理’,以‘市县联办’替代‘各自为政’,进一步规范行政权力运行,减少中心窗口工作人员自由裁量空间,有效强化了源头预防腐败工作。”黄银寿表示。

  优化服务

  以“人民满意”为出发点和衡量标准

  “把简单留给群众。”如今,群众到市行政服务中心办理新生儿入户,可以不再提供并复印户口本、结婚证、身份证、出生证等多种材料,只要轻轻一刷身份证,就能通过网络调取相关信息,立等可取,即办即走。

  “只要你来干,手续我来办。”为进一步服务重大项目,中心开通“绿色通道”,推行集咨询导办、自助查询、在线监管、办件登记、投诉受理、发件服务为一体的“全过程跟办服务”。今年来,共跟办各类重大项目30个,总投资548.8亿元。

  ……

  把“人民满意”作为行政服务工作的出发点和衡量的标准,近三年,市行政服务中心大力开展“审批比服务、提效加速度”服务活动,全面推进“最多跑一趟”改革,打造更具人性化、多样化的服务平台。

  在“互联网+政务服务”方面,中心全面打造“足不出户”电脑端、“触手可及”手机端、“智能高效”自助端,以“一端全办”对物理大厅服务进行延伸与补充,为企业群众提供24小时自助服务。

  为了让群众真正实现“足不出户”就能办成事,中心还将网上办事大厅、物理办事大厅与邮政速递服务有机整合,建设“网上办证、快递送达——政证快”平台。群众可按照自愿原则,选择以快递方式提交申办材料、寄送办理结果。

  目前,中心已公布了1042个“最多跑一趟”办事项目,涵盖劳动就业、社会保障、医疗卫生、投资建设、文化体育等领域。其中,102个项目实现全程网上办理,企业和群众可以“一趟不用跑”办结业务;165个项目为即办事项,涉及税务登记证件挂失补办、新购商品房契税申报、企业产品标准备案等方面;775个项目可以选择窗口受理、快递送达。

  去年8月起,全市行政服务中心系统(含各县市区及分中心)还实行“5+2”周末无休工作模式,提供不动产登记、住房公积金、医保、社保、婚姻登记、公安户籍、身份证办理、交警、出入境管理等九大类183项群众需求量大的便民服务,至今共接待群众3.6万人次,办理项目数为2.4万件。

  服务好不好,群众说了算。十年来,市行政服务中心共收件383.96万件,按时办结率99.99%;收到锦旗1500多面,收到群众评议票100多万张,满意率为99.99%。