核心提示

　　党的十九大作出了让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺，并对在全面建成小康社会决胜阶段打赢脱贫攻坚战作了战略部署，漳州市党委、政府一直坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程，做足“加减乘除”法，努力打赢打好脱贫攻坚战。

　　经精准识别，漳州市共有农村建档立卡贫困户人口21688户66157人、贫困村183个、省级扶贫开发工作重点县3个。截至2017年底，全市共完成农村建档立卡贫困人口脱贫64011人，贫困村摘帽166个，全市农村贫困人口发生率下降至0.77%。

　　“加”法

　　　加强政策引导全面促进增收

　　近年来，我市研究出台和推行实施产业、就业、医保、低保、健康、电商扶贫、党建扶贫、整合财政资金建立长效机制等一系列相关配套政策，为全市实现全面脱贫提供了强有力政策保障。

　　2017年，我市以每个贫困村至少实现“一村一业”、每个贫困村至少发展一个带动贫困户脱贫的新型经营主体、每个贫困户至少培育一个产业发展项目为基本要求，在全市实施产业扶贫示范项目29个，累计投资4.46亿元，带动33个贫困村村财增收436.18万元，带动建档立卡贫困户4955人增收3880万元，人均增收7830元。

　　“党建+产业”扶贫模式获得省领导充分肯定。2017年我市坚持试点先行，制定《漳州市抓党建促脱贫攻坚的实施方案》，全面推进全市党建扶贫有效开展。诏安通过“党支部+合作社+贫困户”“党支部+企业+贫困户”等形式，把党支部建在产业上、把党员聚在产业上、让村民富在产业上，帮助贫困村、薄弱村发展壮大集体经济。在该模式的推广下，诏安县实现村财增收的空壳村有60个、薄弱村有62个，村财增收达到579.89万元。

　　“电商+产业”扶贫模式注入新活力，推动了贫困县、贫困村的农村电商建设，平和、诏安于2017年8月获得国家级农村电商示范县称号。2017年，全市电商助力扶贫7664人，增收300万元，人均增收391元。2018年3月，我市正式出台《漳州市关于推动电子商务助力精准扶贫六条措施》，这是全省各设区市中首个关于电商助力精准扶贫的专项政策。《六条措施》从创新电商扶贫模式、引导贫困户融入电商产业链条、推动贫困地区网络覆盖、培育农村电商市场主体、加强贫困地区农村电商服务站建设和打通贫困地区物流最后一公里等入手，加快破解行业发展“瓶颈”，多部门共同联手打造电商扶贫“生态系统”。

　　因地制宜、精准施策取得新成效。“这批百香果9月就可以陆续挂果了。”4月26日，家住华安县仙都镇先锋村的贫困户刘荣国在地里忙活，干劲十足。华安县目前贫困户种植百香果户数达110户，其中65户贫困户入股百香果专业合作社。自2016年初开展“精准扶贫”工作以来，漳浦前亭针对该镇206户592人扶贫对象实行“调查摸底、建档立卡”等工作，并从产业项目扶贫、创新创业就业扶贫等方面因户施策。截至目前，前亭镇已实现贫困户全部脱贫。

　　低保兜底，让困难群众心里“有底”。去年我市两次低保提标后，全市农村低保实现“两线合一”，今年又出新政加快缩小城乡低保标准差距。2018年2月，市政府印发的《关于提高我市农村居民最低生活保障标准的通知》明确规定，按照2017年公布的最低工资标准，芗城区、龙文区、龙海市、漳浦县、长泰县、东山县实行城乡低保标准一体化，农村低保标准提高到7560元/年；南靖县、华安县实行城乡低保标准一体化，农村低保标准提高到6960元/年；云霄县、诏安县、平和县按当地城市低保标准的75%以上提标，农村低保标准提高到5220元/年。

　　此外，2017年和2018年，我市均将脱贫攻坚内容加入全市“三抓三比、十项竞赛”活动予以重点推动。2018年，将产业扶贫示范项目、扶贫长效机制创新项目、扶贫小额信贷作为脱贫攻坚项目竞赛内容，以评比促进度、以竞赛促效益，推进脱贫攻坚加快发展。

　　　“减”法

　　　减轻经济负担落实各项保障

　　减轻贫困患者就医负担，减少因病致贫因病返贫现象。我市以精准扶贫医疗保险叠加为重点抓好健康扶贫工作，从2017年7月1日起，全市实现城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和精准扶贫医疗叠加保障“一站式”即时结算全覆盖。截至2018年3月31日，我市共补偿贫困人口13856人，各类补偿5131.05万元，政策内医疗费用医保平均补偿率从74.86%提高至90.34%。2018年4月1日零时实现省属18家定点医疗机构“一站式”即时结算。“算来算去，我都不用花钱”诏安县厚径村沈碧自然村贫困户张宝成激动地说，“简直跟做梦一样”。

　　抓好教育扶贫资助政策落实，阻断贫困代际传递,为“穷娃”点亮希望。我市对义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生，除“四免一补”之外，给予享受寄宿生生活费补助。对普通高中建档立卡、低保、残疾、农村特困供养家庭学生给予免学费及享受国家助学金。从2017年秋季学期开始，对于市属高职学校建档立卡的816名学生，全部按每生每年4000元的标准发放国家助学金。全市中职学校建档立卡的326名学生，全部享受中职助学金。今年，为了进一步将扶贫同扶志、扶智相结合，漳州还实施了精准脱贫的“三千”工程。

　　　“乘”法

　　　乘势而上“造血”集聚脱贫后劲

　　防止返贫和继续攻坚同样重要。推进脱贫攻坚，需要真正做到找准“穷根”、瞄准“靶向”，建立健全稳定脱贫长效机制，增强造血功能，确保贫困群众经济收入这股“活水”不断流，使扶贫成效发挥乘数效应。

　　帮助贫困人口实现就业创业，是精准扶贫工作的一项重要举措。2017年，全市实现就业脱贫1939人，其中芗城、漳浦、云霄、诏安、平和、南靖等县(区)通过设立保洁、保绿等公益性岗位，为644名贫困对象提供就业机会，增加收入，推动实现“就业一人、脱贫一户、带动一片”。诏安县唯一一个村级工业小区——走马工业小区，其中有105个建档立卡贫困户员工，每月平均工资达2500元。2018年计划将在华达威公司设立扶贫车间，专门为贫困户提供就业岗位100个，通过集中培训上岗，进一步促进就业扶贫工作。

　　凝聚各方力量，着力构建大扶贫格局。推进对口帮扶制度落实，其中，云霄、诏安、平和等3个重点县跟踪对接好省直单位和经济发达地区帮扶贫困县制度，每个县每年帮扶资金不少于1200万元。安排9个非重点县(区)结对帮扶17个欠发达乡镇，每个县(区)每年落实每个乡镇帮扶资金不少于100万元。安排第五轮省、市级扶贫开发重点村52个(省级31个、市级21个)，其余村列为市级一般村、县级重点村实施整村推进，确保183个贫困村驻村帮扶“全覆盖”，每年安排财政资金2100万元扶持21个市级重点村实施扶贫项目。继续深化机关干部精准帮扶贫困群众活动，通过以上县、镇、村、户四个层次全覆盖结对帮扶，取得了较好效益。

　　“除”法

　　　破除错误观念监督规范运行

　　给钱给物不如给思路。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分发挥贫困群众脱贫的主体作用，去除自卑心理和“等、靠、要”思想，激励依靠自力更生实现脱贫致富，营造勤劳致富、脱贫光荣的社会氛围，激活内生动力，形成“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。2018年4月，长泰鑫鸿达服装加工厂正紧张有序地忙碌着。加工厂负责人是长泰林墩办事处美宫村贫困人口郑银珠、占兴太夫妇，两人均为袖珍人且患有软骨病。办事处、村委会积极引导，通过无偿提供创业启动资金、落实小额贴息贷款、残疾人创业基金等资金5.7万元，帮其解决创业场所、招聘工人等措施，助力创办加工厂，夫妻俩既实现自己创业脱贫，又带动其他村民务工创收。

　　扶贫工作中，监督考核机制必不可少。对谋私利、假扶贫、侵占资金等行为，要坚决“除”去。市审计、效能、扶贫、民政、财政等部门多次专项监督检查扶贫工作，推进脱贫攻坚健康有序开展。充分发挥扶贫领域精准监督“1+X”“1托N”等作用，杜绝和减少扶贫领域违规违纪问题发生。注重发挥县、乡两级监督作用，增强精准监督实效，云霄县制定《关于在全县开展“五查”活动深化精准扶贫监督工作的实施意见》，通过开展入户访查等“五查”，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。

　　扶贫亮点>>>>

　　　“三千”工程贴心

　　2017年12月29日，市委召开十一届六次全会提出，2018年我市新增实施“三千”工程，助推精准扶贫，即招收千名贫困地区学生(建卡贫困户优先)到各家职业技术学院就学，选择千个岗位(重点企业、好企业)相应就业，筹措千万元用于资助贫困生，促进就近读书、就近就业、就近赚钱、就近安居乐业，企业省成本、用工更稳定。

　　云霄县职业技术学校加大对贫困生的招生和资助力度，让每位考上职校的学生不因贫困而上不起学。记者林忠摄

　　2018年4月，市教育局等六部门联合印发《关于漳州市精准脱贫“三千”工程实施意见的通知》，明确今年将在市属5所高职院校招1000名贫困生，减免学费，同时与企业签订就业合同，解决就业问题。目前，各部门正有条不紊地推进相关工作。

　　安居工程顺心

　　诏安县霞葛镇岭下溪扶贫搬迁安置点投用。吴楠供图

　　我市以贫困群众稳定实现“两不愁三保障”为主要目标抓好重点任务落实。贫困户住房安全是贫困人口脱贫“三大保障”的重要指标之一。

　　2016年，漳州市实施“有其屋”扶贫安居工程。在完成3.6万人造福工程任务基础上，全年为989户贫困无房户、4169户特困群体危房户建(购)或修缮，切实解决贫困户安全住房问题，在全省率先实现“居者有其屋”。2017年，我市再次完成农村造福工程搬迁12262人危房改造6782户，贫困对象居住问题得到进一步改善。2018年我市继续推进住房安全“回头看”工作，力争在10月底之前全面解决好贫困人口无房户、危房户的住房问题，不留死角。

　　2018年5月，在东山县前楼镇岱南行政村后边自然村，残疾特困户谢添生家门口春联“欣逢盛世社会好，喜迁新居幸福多”依然红艳喜庆。去年他获得无房户安居工程补助资金4.9万元，加上亲戚朋友和社会上好心人的资助，捐款岀工，今年初投入8万多元，50多平方米的新屋竣工入住。

　　社会公益力量齐心

　　“看到他们难受我也难受，能够帮助贫困户让我快乐”，长泰县古农农场商会负责人徐智心这样解释乐于扶贫的原因。她今年72岁，10多年来以招收残疾人就业、帮贫困户卖鸡蛋卖龙柚、扶贫助学等多种方式助力精准扶贫，被贫困户尊称为“徐妈”。“徐妈”的善行还影响带动了身边一群人关心帮助贫困群众。

　　“徐妈”的善行与我市积极发动社会帮扶，注重发挥社会力量参与脱贫攻坚的思路分不开。2017年我市成立市扶贫开发协会，多方筹集启动资金1000万元，当年共资助建档立卡贫困大学生137人、扶持产业项目54个。在全市推出精准扶贫保险“扶贫宝”项目，至2017年底，全市累计参保贫困对象33496人，占全市建档立卡贫困数51.6%。漳浦县发动5个异地商会分别挂钩5个贫困村，落实帮扶资金220万元，帮扶贫困户32户，支持贫困村基础设施项目11个，村集体经济发展项目6个，为这5个贫困村全部脱贫摘帽提供了有力的保障。

　　“养鸡生蛋”工程暖心

　　以扶贫规划为平台，整合相关涉农资金投到项目实施区域，化“零钱”为“整钱”，统筹使用，形成合力，不断提高扶贫资金投入使用效率。2017年，平和县作为试点探索建立“养鸡生蛋”工程。平和县整合各类扶贫资金1亿元，采用“定向投资，固定收益”的模式，其中4000万元入股县旅投公司，按年6%获取投资收益，收益240万元；6000万元认购县农信社股权收益超过840万元，全年收益1120万元。收益金全部用于扶贫项目，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金投入新格局。其中，用部分收益金为全县所有贫困人口购买保险，2017年共有97个对象累计获得理赔款80多万元。

　　落户于平和大溪镇大松村的威豪生态农业扶贫项目。黄水成供图

　　养好“母鸡”，“鸡生蛋”“蛋孵鸡”，平和“养鸡生蛋”工程走上良性循环轨道，贫困户获得实实在在的收益。“我在‘我家欧寮’漂流项目入股1万元，每年可获得固定的股东分红，我本人在漂流项目当护漂员，每月可领取2000元工资，一年收入约3万元”，平和县南胜镇欧寮村精准扶贫户林镇海高兴地说。

　　在平和“养鸡生蛋”工程试点经验的基础上，去年来我市大力推进整合扶贫资金建立长效机制工作，截至2018年3月底，我市整合财政扶贫资金建立长效机制项目计划总投资4.4亿元，年度计划投资1.12亿元，1-3月累计投资0.33亿元。（记者 郑来珍 通讯员 穆伦刚 林少波 吴 楠 罗龙海 林晓月 沈龙保 谢汉杰 洪锦城 采写）