抓教育弘扬清风正气

    我市始终把廉政教育作为反腐倡廉的基础性工作，纳入了全党思想宣传教育工作的总体部署，坚持点面结合、纵横贯通，形成了多层次、全方位抓教育的“大宣教”工作格局。

    市委把党风廉政建设理论纳入中心组学习的重要内容，要求各级领导干部带头遵守“四大纪律、八项要求”等廉洁从政规定，强调不得插手工程、过好用人关、管好亲属和身边的工作人员，组织处级干部观看正反典型电教片，对各单位党政主要负责人进行廉政谈话。每逢重大节假日，市委、市纪委都及时召开班子成员会议、领导干部会议进行提醒、打招呼，向领导干部及其亲属发放廉洁自律提醒卡、廉政日记本、廉政短信息、家庭助廉倡议书等，要求领导干部以身作则，过好“廉”关。

    在“保持共产党员先进性教育”和每年的党风廉政“主题教育月”活动中，市委专门下发文件明确反腐倡廉教育的必学篇目，要求通过辅导讲座、办班培训、讨论交流等形式集中学习反腐倡廉理论；市纪委先后牵头组织全市党员干部认真学习两个《条例》、《实施纲要》和党章，增强广大党员干部特别是领导干部的党性意识和廉洁意识。各级各单位运用各种形式深入开展权力观、地位观、利益观和荣辱观教育，组织观看正反面典型电教片，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。

    举办反腐倡廉书画展、文艺汇演、知识竞赛，开辟《廉政之窗》、《警钟长鸣》专栏和反腐倡廉网站（页），评选表彰“廉内助”，开展廉政文化进社区、进家庭、进农村、进学校、进企业活动，大力推进廉政文化建设。市纪委协调宣传文化部门创作了一批反映反腐倡廉主题、具有漳州乡土风韵、群众喜闻乐见的戏曲、歌曲、诗歌、小品和方言快板，用歌仔戏、芗剧、潮剧、书画、剪纸、灯谜等传统艺术形式宣传反腐倡廉，“以廉为荣、以贪为耻”已逐步成为我市党员干部的价值取向和自觉行动。

    建制度铲除腐败土壤

    各级各部门重视发挥制度在反腐倡廉工作中的规范、约束和导向作用，不断建立健全各项规章制度，用制度铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

    先后推行了竞争上岗、公开选拔、交流轮岗、考察考核、任前公示、票决制等制度，切实做到严把“九关”，即任前：严把民主推荐关、公开选拔关、竞争上岗关；任中：严把票决关、公示关、岗位试用关；任后：严把民主评议关、年度述职述廉关、离任审计关，有效地防止了“带病上岗”和用人上的不正之风。

    建立了会计集中核算、收支两条线、村级财务委托代理服务、公务用车定点维修等制度，从源头上预防了腐败。市会计核算中心自2001年运作以来共剔除不合理支出金额2793万元。

    制定了《漳州市小额工程建设项目施工招投标管理暂行规定》、《漳州市矿业权、采矿权招标拍卖、挂牌出让暂行规定》等制度，环节，切实加强对权力运行的监督，确保了权力的正确行使。

    市委建立健全了重大事项集体决策、市委常委会讨论重大事项征求民意、市委常委会定期向市委全会报告工作等一系列工作制度，实行合理分权、民主制权、科学用权，有效推进了我市民主政治建设。制定并落实领导干部个人重大事项报告、领导干部经济责任审计、领导干部述职述廉、诫勉谈话、纪委委员询问和质询等制度，有效地推动党内监督工作的进程。

    依托公开公示，扩大干部群众的知情权、参与权、监督权，激发干部群众参与监督的积极性。市委、市政府每年都要召开一次较大规模的为民办实事预选项目听证会，广纳民意，确定为民办实事项目。各级各单位积极推进政务、村务、厂务、校务、院务公开工作，政务听证、行政执法处理公开、村（居）务重大事项票决制等公开的新形式新载体不断涌现；同时，在水、电、气、公交、电信等与群众生产生活密切相关的公用事业单位推行办事公开制度，有效遏制了腐败现象的发生。

    市纪委、监察局、市效能办分别聘请了一批党风廉政巡视员、特邀监察员和效能监督员。他们热心参与我市党风廉政责任制考核、民主评议行风、机关效能督查等活动，发挥出不同阶层人士的民主监督作用。

    抓效能优化发展环境

    各级各部门认真贯彻市委提出“重在提请、主动服务”的要求，从企业和群众的实际需要出发，不断推出便民利企的新举措，促进了经济社会的和谐发展。

    各级各部门普遍建立健全了岗位责任制、公示制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、否定报备制、教育培训制等一系列规章制度，实行了一个科室对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费和延时服务、上门服务、预约服务、宾客式等便民举措。

    积极推进行政审批制度改革，从源头上解决了不效能的问题。目前，全市已完成三轮行政审批制度改革，共取消115个审批项目，使行政审批事项减少62%。同时，减少审批程序，广泛推行并联审批制、网上审批、告知承诺制、先照后证制、牵头联审制、联合踏勘制等，使办理时限平均缩短三分之二以上，从根本上解决了行政审批中的项目多、环节多、时间长和部门扯皮等弊端，优化了经济发展环境。

    成立机关效能投诉中心、民营企业投诉中心和台商投诉中心，全市统一开通“12342”投诉电话，配备工作人员，专门受理企业和群众投诉，严肃查处机关工作人员不效能和破坏经济建设软环境的行为，促进了机关办事效率和服务质量的提高。

    我市引入“以经济社会发展为主线、以履行本部门职责为主要内容”关键业绩（kpi）管理的绩效管理概念，对机关单位、内设科室及个人分级进行绩效考评，考评结果与年终奖金、评先评优等挂钩，还配套“末位淘汰”、“待岗学习”等措施，促进各部门各单位工作任务的落实，解决了机关中普遍存在的干好干坏一个样的问题，促进了干部勤政廉政。⊙章纪