县委书记郭德志作报告

今后五年，平和将按照“四个全面”的战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足平和实际和特色，着力发挥比较优势，坚定不移实施“新型工业立县、现代农业兴县、生态旅游活县”发展战略，统筹推进“平和经济开发区、现代农业示范区、生态闲适新城区、旅游休闲度假区”空间布局，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力打造“柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和”。

发展战略

新型工业立县 现代农业兴县 生态旅游活县

统筹推进

平和经济开发区、现代农业示范区

生态闲适新城区、旅游休闲度假区

全力打造

柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和

过去五年

全县地区生产总值由86.91亿元上升到172.73亿元，增长98.7%，年均增长11 %。规模工业总产值由46.86亿元上升到168.62亿元，增长259.8%，年均增长19.6%。农业总产值由65.11亿元上升到98.17亿元，增长50.8%，年均增长5.9 %。公共财政总收入由4.2亿元上升到7.6亿元，增长81%，年均增长12.6%;全社会固定资产投资累计完成520.9亿元，是“十一五”期间的5.14倍;固定资产投资累计完成481.88亿元，是“十一五”期间的6.8倍。

转型升级步伐加快  发展质量持续优化

三次产业结构由39.7∶23.9∶36.4优化为30∶30.8∶39.2。科技产业园区、工业园区西蝉新区等新兴工业载体初具雏形，全市产业链最长、产值最大的新型环保建材基地初步建成。“平和琯溪蜜柚”成为全市首个国家生态原产地保护产品，入选“50个品牌价值50亿元以上的中国地理标志产品”;“白芽奇兰”跻身福建五大名茶行列，荣获中国驰名商标，成为全国首个国家生态原产地产品保护认定的乌龙茶品种。三平寺、灵通山、林语堂故居、克拉克瓷、明清土楼等旅游品牌影响力不断扩大，灵通山入选国家级风景名胜区、国家地质公园资格单位;成功打造霞寨“柚海布达拉宫”、芦溪“荷塘月色”、国强“六成楼”等乡村特色旅游品牌;村级淘宝服务站数量居全省首位，荣获“省级农村电子商务示范县”“全国农村淘宝试点县20强”等称号。

项目投入力度加大  基础设施不断完善

交通基础设施投资五年累计完成57.46亿元，比“十一五”期间净增49.05亿元。沈海复线高速平和段、西蝉至草坂货运站一期等公路建成通车，省道官九线和东东线升格为国道，结束平和“无高速、无国道、无直通铁路货运站道路”的历史。北塘220千伏及黄井、九峰、山格110千伏等电力设施建成投用。一批水库除险加固、中小河流治理、农村安全饮水等水利基础设施项目扎实实施。

城乡建设统筹推进  区域发展日益协调

全县城镇化率提高到42.7%。获“省级森林县城”称号。成功打造1个“全国美丽乡村”、4个“中国传统村落”、1个中国历史文化名村、1个“国家乡村旅游模范村”、5个“省级乡村旅游特色村”，坂仔镇荣获“中国绿色名镇”称号、入选“省乡村旅游休闲集镇”，九峰镇荣获“省级休闲农业示范乡镇”称号。

改革创新持续深化  发展活力明显增强

稳步推进农村土地承包经营权流转，流转面积11.45万亩。成立全市首家县级森林资源收储中心，林地所有权登记发证率达到99.4%。扎实推进国资、财税、投资等领域改革，“非转经”国有资产监管经验做法列入市全面深化改革第一批复制推广典型;扶贫开发金融服务示范县创建在全市率先启动。在全市率先组建政务服务信息平台，行政服务中心标准化建设2014、2015年连续两年获全市综合考评第一名。

各项事业长足进步  人民生活有效改善

生态建设持续加强，全县森林覆盖率70.68%，“国家级生态乡镇”实现全覆盖，国家生态县顺利通过考核验收。全县贫困人口由2010年的2.12万人减少至2015年的1.13万人。截至2015年全县城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到25281元和13504元，各项存款余额达到124亿元。国家义务教育发展基本均衡县通过省级评估验收，被授予“实施国家贫困地区义务教育工程先进县”称号;“南胜窑址”入选中国申报世界文化遗产预备名单，“三平祖师信俗”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。荣获全省第三轮首批“平安县”称号，连续六年被评为市级综治工作先进县。

党的建设全面加强  政治保障更加有力

持续深入开展创先争优、党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题实践学习教育。坚持“看素质、论能力、凭实绩、重公论”的选人用人导向。严格落实“两个责任”，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，落实党风廉政建设责任制工作整体评价2013至2015年连续三年获全市第一名。“四会一体”村民自治新模式与“微型党课”经验做法入选全国第三届基层党建创新典型案例。

未来五年

1加快转型升级，着力引领经济新常态

按照存量转型、增量做优的要求，全力推进供给侧结构性改革，推动产业转型升级，不断提升经济发展质量和效益。

突出集聚发展，推进新型工业化。到2020年，规模工业总产值达到340亿元、年均增长15%。一要拓展承载平台。整合文峰、山格、小溪的工业园区，谋划南胜、五寨、安厚的工业新区，加快工业区扩区提升步伐、构建“一区多园”的工业格局。二要壮大主导产业。突出抓龙头、铸链条、建集群，加快工业企业集聚式、组团式发展，培育发展食品加工产业集群、新型建材产业集群、再生资源利用产业集群。特别是要立足农产品资源优势，大力开发以柚、茶为主要原料的系列精深加工产品，打造全省重要生态农产品生产加工基地。三要培育优势产业。加快西蝉生态木业产业园建设，做大木制家具和木材深加工产业，培育形成全市重要的木制家具出口基地;盘活闽能光电产业园，引进先进的光电制造企业入驻，通过项目嫁接，做大光电产业;发挥“叶蜡石矿”资源优势，加快综合开发步伐，大力引进大型玻璃纤维生产项目。

转变发展方式，推进农业特色化。到2020年，农业总产值达到130亿元，年均增长4.5%。一要做强优势特色产业。围绕做大做强柚、茶产业，强化品质提升，持续推广使用生物技术、有机肥、蜜柚专用肥;强化品种改良，强化品牌保护，着力打造一批现代农业精品示范点，推动西部农业结构调整和产业升级。加快林业产业结构调整。二要发展农业新型业态。大力发展生态休闲观光农业，依托万亩柚园、千亩茶园，建设一批休闲观光农业示范点，全力打造海西重要的农业观光基地。三要完善农业服务体系。继续推进国家(柑橘)技术体系综合试验站、院士专家工作站等科技创新平台建设。建立完善“12316农业信息服务窗口”等平台，提高“三农”便民服务水平。持续推进农村综合服务体系和乡镇“三农”服务中心规范化建设。

发挥资源优势，推进旅游全域化。立足平和丰富的自然、人文和生态资源优势，加快打造县域旅游升级版。到2020 年，全县年旅游接待人数达到500万人次，年均增长15%，旅游总收入达到25 亿元。一要优化旅游布局。全力打造“三大支撑景区”——以太极峰为核心，整合三平寺、林语堂故居、克拉克瓷古窑址及南胜、五寨旅游资源，着力打造东部景区，建成全域旅游示范区、闽南首席生态养生度假目的地;以灵通山为核心，以大溪庄上土楼、“云端筑梦”，九峰“1518阳明小镇”、名峰山等为基点，着力打造南部景区，建成环大芹山旅游经济圈;以高峰生态谷为核心，以霞寨榜眼府、高寨村，芦溪绳武楼，蜜柚博览园等为基点，着力打造北部景区，建成茶文化、原乡情、童话村的深度体验式旅游片区。二要完善旅游设施。到2020年，实现所有国家级、省级风景名胜区及A级景区基本形成比较完善的旅游交通、旅游标识和旅游服务体系。三要拓展旅游市场。扩大“三平寺”“林语堂”“琯溪蜜柚”三张漳州城市名片影响力，巩固提升宗教朝圣游、自然生态游、农业观光游、人文景观游、土楼民居游、红色游等六大旅游品牌。

健全流通体系，推进商贸现代化。一要大力发展现代服务业。加快推进小溪产业园、山格科技园、黄井工业区、安厚工业区等区域的物流园区建设，逐步形成“一个综合物流园区、若干个专业物流中心”的总体布局。以“万村千乡”市场建设为突破口，建设乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店，新建、改造一批新型专业批发市场，构建农村流通网络。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业，加快构建基本生活服务业促进体系。二要加快发展互联网经济。深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与经济社会深度融合。大力推进“农村淘宝县”建设。三要积极扩大出口贸易。推进GAP标准农产品出口示范基地建设，扶持宝丰罐头、特好佳塑料等出口型企业发展。引导帮助蜜柚外贸企业扩大出口，推进新型环保陶瓷企业开展自营出口，发挥出口对增长的促进作用。

2坚持统筹协调，着力塑造城乡新面貌

坚持区域协同、城乡一体发展思路，分类指导小城镇发展，加强富美乡村建设，加快推进城镇化进程，提高城乡发展全局性、系统性、持续性和宜居性。

做大做美中心城区。加快推进城市建设“十个一”工程，一水：建设第二水源系统工程;一院：新增建设一个“二甲”医院;一馆：建设大型体育馆和体育场;一站：新建公共交通枢纽站;一网：完善市政交通网络;一带：建设花山溪景观带;一治：治理县域范围生活垃圾和生活污水;一廊：打造一条长25公里的景观廊道;一改：改造旧城棚户区，建设美丽新城区;一园：建设蜜柚博览园。

提升城乡建设水平。高起点、高标准编制城乡总体规划，推动城镇建设“多规合一”，优化城乡发展布局，加快形成以县城为中心、各乡镇为骨干、中心村为基础，分工有序、功能互补、规模协调的城镇体系。

加快基础设施建设。完善立体综合交通网络。重点加快推进梅漳高速平和段建设，努力实现“十三五”期间建成通车;全面完成G355线南靖靖城大道至山格平寨公路;推进文峰环镇道路、三平至南胜红色景区道路和山旧线五寨至观音亭公路拓宽改造工程;争取厦漳泉城际轨道5号线(平和段)、沈海高速及复线漳浦至平和的连接线、漳梅高铁(平和段)早日列入投资计划。强化能源基础设施保障。重点推进一批输变电工程;规划建设县城天然气输送网，加快推进市政中压燃气管道、LNG气化站、天然气汽车加气站等项目建设。推进重大水利工程建设。重点推进“五江一溪”防洪治理工程、花山溪安全生态水系建设;实施重点流域水资源保护工程、农村安全饮用水提质增效和小型民生水利项目;推进一批农村治涝、水土保持建设项目。

3深化改革开放，着力激活发展新动能

坚定不移推进各项改革，突破发展制约瓶颈，大力推进科技创新，扩大对外交流合作，不断释放潜力潜能，为发展增添新优势、新动能。

推进体制机制创新。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革。深化财税体制改革，推广政府和社会资本合作(PPP)模式。深化金融体制改革。创新干部考核评价机制。

实施创新驱动战略。加强蜜柚、茶叶深加工等关键核心技术攻关，加快科技成果转化，着力打造自主品牌。加快建设科技企业孵化器、大学生创业园等各类创新平台。加快创新人才队伍建设，着力营造良好的创新环境。

扩大对外开放合作。发挥克拉克瓷原产地文化效应，积极参与“海丝”申遗，主动融入福建省“自贸区”“海丝”核心区建设，打造“海丝”重要节点。充分发挥三平祖师文化、林语堂文化、闽台祖地文化、客家民俗文化等纽带作用。

提升招商引资实效。实施招商引资“一把手”工程，突出活策招商、产业招商、亲情招商、以商招商、韧劲招商，着力引进一批技术含量高、市场前景好、竞争力强、关联度大的好项目和大企业。抓好民资“回归工程”。

4突出绿色发展，着力彰显生态新魅力

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明先行示范县，努力实现“百姓富、生态美”的有机统一。

完善生态文明空间布局。加快划定城镇开发边界、永久基本农田、矿产资源开发利用区划范围、生态功能红线，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系。

加大生态文明建设力度。全面推进生态文明先行示范县建设，落实“七个五”生态建设行动计划，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。持续推进省级农产品质量安全示范县建设。

健全生态文明制度体系。建立完善生态补偿机制，推进生态产品市场化建设，抓好排污权有偿使用和交易工作。完善资源环境保护和管理制度。建立健全落后产能退出机制。

5矢志脱贫攻坚，着力增进百姓新福祉

全面落实《打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，按照“三扶三到”要求，精准施策、精准发力，全力推进扶贫开发各项工作，确保2018年与全市同步实现全面脱贫。

完善扶贫工作机制。落实上级扶贫部署，严格落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作机制。建立健全扶贫资金稳定增长机制，强化扶贫工作人力、物力、财力保障，确保脱贫攻坚战有力有序推进。

增强农村发展活力。不断发展壮大村级集体经济，增强“自我造血”功能，推动整村开发，带动集体脱贫。把扶贫开发与发展特色产业相结合，大力培育特色产业。把扶贫开发与完善基础设施相结合，改善群众生产生活条件。

大力推进精准扶贫。实施“一户一策一干部”，帮助贫困户早日脱贫。深入开展“五个一批”工程，促进逐镇逐村逐户脱贫。继续深化“有其屋”扶贫工程，大力实施农村造福工程及危房改造项目，2016-2018年，确保每年新建100户以上的集中安置区和50户以上的集中安置点不少于两个，改善贫困户居住条件。

6切实改善民生，着力回应人民新期盼

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，强化政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，增强人民群众幸福感。

繁荣社会公共事业。深化教育体制改革，发展学前教育，提升高中阶段教育，办好特殊教育。加快创建国家义务教育均衡县，继续实施薄弱学校改造提升工程，推进城乡义务教育均衡发展。推进文化强县建设，加快发展文化创意产业，发展公共文化事业。推动体育事业发展，逐步完善全民体育健身服务体系。深化医药卫生体制改革，提高医疗质量和服务水平。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策。

完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善城镇职工和居民养老保险制度，实施全民参保计划。加快发展社会福利和慈善事业。加快推进殡葬改革。持续增加城乡居民收入。

加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家做主和依法治县相统一，支持人大及其常委会依法履行职责、行使权力，支持人民政协围绕团结和民主两大主题开展工作。密切与工商联、无党派人士的团结合作，加强新形势下党外代表人士队伍建设，做好民族、宗教、侨务和对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面实施“七五”普法规划。进一步扩大基层民主。加强国防建设和双拥工作，不断巩固和发展军政军民团结。

提高社会管理能力。加快建立健全基本公共服务体系，保障社会公平正义。