措施精准 有效扶贫

——平和县全力推进精准扶贫工作深入开展

平和县地处漳州西南部，是原中央苏区县，也是山区经济欠发达县，2012年被确定为省级23个扶贫开发工作重点县之一。目前，全县共有建档立卡贫困户3662户、11321人，其中贫困人口国定标准6907人、省定标准4414人，尚有劳动能力5196人。据调查摸底，全县建档立卡贫困户、五保户、低保户中居无定所或居住D级危房的共有261户，需要大修的特困危房户有1081户。今年来，平和县深入贯彻落实上级关于打赢精准扶贫攻坚战的决策部署，紧紧围绕2018年现有贫困群众顺利脱贫的目标，进一步强化措施，全力推进精准扶贫工作，取得显著实效。

完善机制 工作推进有力度

一是组织力度加大。制定《脱贫攻坚战三年行动实施意见》，成立以县委书记为组长、分管县领导为副组长、县直有关部门负责人为成员的县扶贫开发领导小组，领导小组下设办公室，设有综合宣传组、专项扶贫组、社会扶贫组、建档数据管理组等四个职能工作组，各乡镇、村也成立对应的领导机构，并有专门人员和办公场所，形成了县乡村三级纵向到底、横向到边的扶贫工作格局。二是工作保障加强。在力量投入上，抽调4名精干人员充实县扶贫办;31个县级扶贫开发重点村在原先选派1名驻村干部的基础上，加派1名科级干部进行挂钩帮扶。在资金投入上，县财政继续按照不低于上一年度地方级财政收入3‰的比例安排扶贫开发专项资金;每年安排160万元用于50户以上造福工程集中安置点基础设施建设补助;县级扶贫开发重点村每年每村安排20万元予以扶持。三是责任落实加紧。年初出台《2016年脱贫攻坚战行动方案》，层层下发扶贫开发工作责任状，明确目标，落实责任。今年来，县委、县政府先后组织召开全县性的精准扶贫专题会6次、现场会2次，持续对精准扶贫工作进行总结部署，加压鼓劲，在全县上下掀起一股脱贫攻坚新热潮，营造了比学赶超的良好氛围。

精准识别 摸底调查有深度

在全县开展贫困户建档立卡 “回头看”，先后开展5次业务人员培训，组织各级干部上万人次进村入户，用2个多月时间，逐户调查家庭人口、致贫原因、就医、就学、住房等详细情况，逐一登记汇总。经过摸底调查比对，全县建档立卡贫困户识别更加精准，做到“三个准”：贫困对象选准、贫困原因找准、扶贫类别定准，建成了“一户一档”、动态化可追溯的台帐管理系统。目前，从贫困原因看，因病1696户、因残549户、因学191户、因灾30户，缺资金399户、缺劳力339户、缺土地35户、缺技术180户、交通落后7户、自身发展动力不足188户，其它48户。从住房情况看，贫困无房户261户、危房户652户。同时，进一步摸清村集体经济家底，全县无村财收入的“空壳村”达52个，占总数的21.7%。贫困村、贫困户的精准识别，为扶贫工作的持续深入开展打下了坚实的基础。

因户施策 帮扶措施有准度

一是积极探索“造血式”扶贫。全县各乡镇立足乡情、村情，针对有劳动力贫困户，以扩大就业为重点，加强就业创业培训，实施“一户一就业”工程。如，长乐乡通过种植铁皮石斛、印度辣木、美国红桃;养殖鲁西黄牛、土鸡土鸭;扶持壮大辖区的米粉加工、茶叶加工等小微企业，吸纳贫困户就近就业;转移贫困户劳动力到外地民营企业务工，安排作为镇区及村级卫生保洁员、参加村组建筑施工队就近务工等措施，共安排贫困户劳动力278人就业，全乡30%左右的贫困户可实现稳定脱贫。二是着力实施“减负式”扶贫。积极开展就学资助。2016年，对278户建档立卡的贫困户学生，从义务教育到普通高中、中等职业教育全部免除学杂费;对贫困家庭大学生助学贷款执行标准由每人每年不超过6000元提高到8000—10000元。3月初，向侨办推荐了50名贫困户家庭的学生联系华侨帮扶。稳步推进医疗救助。建立贫困家庭重特大疾病救助及儿童特殊病种医疗救助制度;2016年医疗救助对象的筹集标准提高到每人每年400元;实行特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助和重特大疾病救助等。三是全面开展“兜底式”扶贫。对无法通过扶贫开发措施实现脱贫的人口，全部纳入低保给予兜底救助，做到应保尽保。动态跟踪核查已保障对象家庭收入、家庭财产等情况，发生变化的及时增发、减发或停发低保金。2016年农村贫困户最低生活保障每人提高500元，总额达到年人均2800元。加大对困难群体关爱力度。对农村低保家庭中的留守儿童、留守妇女、留守老人和重度残疾人等分类施保，按一类档次进行补助，80周岁以上老人每人每月增加高龄补贴100元，重度二级以上残疾人每人每月补贴70元。四是强力推进“有其屋”工程。今年来，县委、县政府把解决全县913户贫困无房户、危房户的住房问题作为脱贫攻坚战的首要任务，在全市率先启动“有其屋”工程，在对象精准认定、资金统筹安排、程序规范透明的基础上，结合造福工程和危房改造项目，对无房户以新建、购买、投靠、供养、安置等五种方式实施;对危房户按“八个有”(即：有完整屋顶、入户门、窗户、卫生设备、水泥地板、基本厨具、基本卧具，墙体有抹白灰)的标准进行修缮。至5月底，全县已顺利完成204户贫困无房户的建房安置工作和1081户贫困危房户的修缮改造工作。同时，计划筹资8000万元，实施造福工程1000户、3600人，建设2个百户和5个50户集中安置区，让更多农民安居乐业。

把握关键 重点突破有角度

一是深化挂钩帮扶，用好助力。紧密对接省领导和5个省直部门挂钩帮扶，闽侯县与平和山海协作、对口帮扶，市领导挂钩联系我县6个欠发达乡镇、本市3个发达县(区)结对帮扶工作。深入开展本县8个较发达乡镇帮扶6个欠发达乡镇的“富镇帮穷镇”活动。今年3月，在挂钩联系平和县的省领导郑晓松的牵头组织下，5个省直部门和闽侯县落实“2016年为平和县办实事项目”39个，初步安排帮扶资金6553万元，为平和加快脱贫步伐提供了强大助力。二是推进整村开发，激发活力。按照领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、资金捆绑“四位一体”方式，进一步加强第四批驻村工作。今年来，全县45个扶贫重点村计划实施项目563个，筹措资金1.86亿元，目前已实施项目153个、完成投资2424万元，一批道路、生产生活设施、学校、幸福院等项目相继开工建设，扶贫重点村行路难、饮水难、发展难等问题得到有效解决。三是壮大村级集体经济，催生动力。针对大多数村集体经济发展动力不足的问题，县财政每年配套预算安排20万元专项资金，奖励发展村集体经济成效明显的“薄弱村”“空壳村”，并把每个贫困村村级组织运作经费补助提高到每年10万元;对乡镇扶持贫困村发展村集体经济经营性项目，给予不少于10%的配套资金扶持。各乡镇、村也积极探索“一村一品一特色”的产业脱贫致富路，取得了较大突破。如，长乐乡4个村以入股水电公司方式，每村年可增收4万元;又如，崎岭乡1个村、长乐乡1个村、大溪镇4个村建设光伏发电项目，每村年可增收3-4万元。