——民盟中央调研深化社会保障制度改革

    记者　刘维涛

　　湖北恩施市村民展示新农保“退休金”存折。

　　彭绍峰摄

　　一名在浙江平湖打工的安徽籍务工人员咨询城乡居民社会养老保险政策。

　　陈彬摄

　　如何深化事关亿万人民福祉的社会保障制度改革，是万众瞩目的重大社会热点难点问题之一。

　　民盟中央高度关注社会保障制度改革，近3年先后组织收入分配改革、基本公共服务及有关养老、医改等重点调研，今年5—7月又开展以“全面优化制度安排，实现社会保障定型、稳定、可持续发展”为主题的大型调研活动。民盟中央主席张宝文、常务副主席陈晓光分别带队赴山东调研，同时委托江苏、辽宁、黑龙江、陕西及成都市民盟组织进行同题调研。

　　通过调研，民盟中央认为，我国社保体系建设已经从面向部分人群的选择型制度安排转变为面向全民的普惠性制度安排，正在从渐进改革的试验性状态步入制度定型与可持续发展的新阶段，这一制度体系亟待通过深化改革来加以优化，急需理性的顶层设计。

　　无差别保障

　　改变城乡分割、群体或身份分割的格局

　　社会全体成员，无论身处何地，无论身份差异，都能享受到同等的社会保障或社会福利。这是保障体系的应然状态，其诉求便是要建成全国统一的社会保障体系或社会福利体系。

　　从这个意义上讲，我国的社会保障体系建设仍在路上。比如养老，我国目前已经初步实现了养老保险的制度全覆盖，符合退休条件的城乡老年人均能够按月领取养老金。纵向来看，这是历史性的突破；但横向比较，现行制度结构的不协调便显现出来。比如企业职工养老保险改革急速推进，老职工进入了新制度；而机关事业单位还在原地踏步，新人也继续着传统退休制度。

　　“双轨制”已成当前社会矛盾的一个焦点，群体分割反映出来的就是利益冲突。“解决办法只有一个，这就是为机关事业单位建立与企业职工相似的社会养老保险制度，真正实现缴费义务平等、制度结构相同、待遇计发办法一致。”民盟中央常委、中国人民大学教授郑功成说。

　　调研组建议，包括变机关与事业单位分割推进为一体联动，建立公职人员养老保险制度，以减少改革阻力；采取名义账户制，只记录缴费情况而不做实个人账户，当其离开时再将名义账户累计基金积累给予兑现，或退休时分段计发养老金等等。

　　差别还突出表现在城乡之间。调研组发现，受长期城乡二元结构的影响，当前我国各项社保制度几乎均处于城乡分割状态。城乡居民的养老保险之间，新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险之间，农村低保标准与城市低保标准之间，都存在着明显差距。