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平和县委党校:平和县基层领导干部队伍作风建设的启示与思考

作者:周国林 来源:平和网 时间:2014-05-07
编辑:彭昱 点击数: 字号:

党的十八大指出,“坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”基层领导干部队伍作风建设如何,直接关系到全面建成小康社会目标能否实现,直接关系到平和县能否在科学发展跨越发展取得新突破。

一、经验和启示

平和县位于漳州市西南部,既是原中央苏区县,也是原省定贫困县。环境条件较差,经济基础薄弱,工作难度较大。去年以来,县委牢固树立习近平总书记提出实现十八大确立目标任务“关键在党、关键在人”的指导思想,认真贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神,切实加强基层领导干部队伍的作风建设,着力提高基层领导干部队伍素质,以高素质骨干执政队伍来突破环境劣势对经济发展的制约,推动经济社会快速协调发展。

1、建设一支作风优良基层领导干部队伍,是增强基层党组织凝聚力和战斗力的前提

近年来,县委高度重视基层领导干部队伍作风建设,按照中央、省和市关于开展学习贯彻党的十八大精神集中轮训的要求,以县委党校为阵地,举办读书班、专题研讨班、能力建设培训班,对全县科级领导干部、村主干集中轮训一遍,重点抓好基层领导干部和青年干部的理论学习和能力训练,以党的创新理论改造基层领导干部队伍的世界观,促进基层广大干部自觉转变作风,团结和带领群众努力建设又富又美幸福生活。实践证明,哪个乡镇、哪个村领导干部作风好,这个地方的各项工作就能搞得好,面貌变化就大。芦溪镇,原是一个边远落后乡镇,去年以来,新调整党政领导班子,自觉加强班子自身建设,狠抓镇村干部作风转变,不断强化宗旨意识和服务意识,团结带领全镇群众“贯彻十八大精神,干好干成几件事”,在高优农业、文化旅游、生态保护、民生建设等方面取得显著成效,完成流转土地7000多亩,发展现代高优农产品项目5000多亩;完成征地139亩,拆除旧房2000多平方米;建设完成人饮工程、防洪堤、校安工程、休闲公园、敬老院、整洁“一条街”等一大批民生项目,成为全市乡镇“两干”工作先进典型,去年71日该镇党委代表全市乡镇在纪念建党92周年暨做好新形势下群众工作座谈会做了典型发言。

2、建设一支作风优良的基层领导干部队伍,是密切农村党群干群关系的基础

各基层党委积极引导广大党员干部通过深入学习吴金印、沈浩、杨善洲等先进典型的事迹,牢固树立起公仆意识,在工作中自觉摆正位置,找准坐标,用脚步丈量民情,以拳拳公仆之心,换来广大人民群众对党和政府“血浓于水”的满腔真情。小溪镇党委班子成员把“群众满意是我们永恒的追求”作为座右铭,自觉提高为群众服务本领,大力引进科技人才和农业专家帮助农民做大做强溪蜜柚产业,实现蜜柚品种多元化,培育推广红肉、红棉、黄金等新优特品种,推广面积达到10万亩,户均产值达到16.5万元,成为农民致富果。并且积极开展农民合作社规范化建设,新增农民专业合作社56户,居全市之首。与此同时,该镇在建立便民利民服务中心的同时,编发《服务指南》手册子,将群众有关计生、建房、低保、户口等办理流程,以及办事、办证的责任人都作了全面公开,方便群众办事,接受群众监督,极大地增强了服务意识和公仆意识,融洽了干群党群关系。

3、建设一支作风优良的基层领导干部队伍,是落实党在基层各项方针政策的关键

农村基层工作千头万绪,带领群众建设又富又美幸福平和任务繁重,要确保党在农村各项方针政策落实不走样,关键在于建设一支作风优良、模范执行党的路线、方针、政策的基层领导干部队伍。为此,县委以开展主题活动为载体,促进基层党员干部树立良好作风,自2012年以来在全县上下开展了以“抓党建、转作风、强保障”为主题的“作风建设年”活动,全面加强基层党组织的思想、组织、作风和制度和反腐倡廉建设,较好提升基层领导力、执行力。如,围绕贯彻落实党的十八大精神,实施了“十百千万”工程和“比差距、思进取、创新业”调研,进一步提升党员干部破解难题、推动发展的能力;实施“党性教育+技能培训”策略,及时传达党的好政策,把党的好声音传递到基层,扩大了党员教育的覆盖面;认真贯彻落实中央“八项规定”和党的群众路线教育实践活动部署要求,建立健全倾听群众诉求常态化工作机制、领导干部“四下基层”工作制度,促进干部接地气、摸实情、解民忧。通过开展主题活动,增强基层党员干部的公仆意识和奉献意识,调动基层领导干部模范执行党的方针、政策的积极性,推动全县各项事业的发展。

4、建设一支作风优良的基层领导干部队伍,是构建和谐社会的重要保证

基层领导干部与群众接触最多,对基层了解最详,对群众疾苦最知,只有倾听群众呼声,体察群众情绪,反映群众诉求,关心群众疾苦,诚心诚意为民办实事,才能从根本上改善民生,才能赢得人民的信任,才能巩固我们的执政基础。为此,自去年以来,在全县上下大力开展了“惠民生、保稳定、促和谐”活动,优先解决事关民生的利益问题,努力让群众过好日子。一方面,着力办好惠民利民实事。教育事业不断进步,149个校安工程项目有序推进,2013年高考上本科级增幅居全市第一;医卫文体扎实推进,公共卫生用房、县妇幼保健综合楼和一批乡镇卫生中心病房楼项目有序推进,群众“看病难”得到缓解。“激情广场”、“百场民俗文化节”活动蓬勃开展,群众性的文体活动日益丰富。新农合、新农保基本实现全覆盖。另一方面,全面落实社会管理综合整治措施,始终坚持强化稳定和平安建设是基层主要领导第一责任的意识,各乡镇党委都实行了镇领导包村、包案责任制,加大了矛盾排查和调解力度,把矛盾化解在基层、在萌芽状态。

二、问题与原因

实践证明,没有一支作风优良的基层领导干部队伍,全面建成小康社会的目标就不可能实现,基层党组织的凝聚力和战斗力就不可能增强,密切党群干群关系将成为一句空话。虽然我们在加强基层党员干部作风建设方面作了大量工作,取得了很大成绩,但我们也清醒地看到,我县基层领导干部队伍作风建设发展还不平衡,少数干部身上还存在一些作风不纯的问题。主要表现在以下几个方面:一是知识贫乏。宁可居无书,不可食无肉,不读书,不看报,不参加学习,满足于一知半解,自认为水平高,工作凭着经验做,决策跟着感觉走,说起话来空空洞洞,办起事情糊里糊涂。二是工作飘浮。不深入调查研究,不到第一线去解剖麻雀,解决问题,而是严重脱离群众,脱离实际,整天沉于文山会海,布置工作“大众化”,掌握情况现代化,贯彻落实数字化,总结表彰说大话,工作拖拉推诿,事不关己,高高挂起。三是一团和气当和事老。缺乏胆量和气魄,不敢抓,不敢管,不敢正视问题和处理问题,遇到难题无原则,碰到矛盾和稀泥。结果是是非非不明,歪风邪气上升,领导不力,一盘散沙。四是唯我独尊。搞一言堂,以我划线,上有政策,下有对策,听不进其他领导和群众的意见,民主集中制弱化。一些年轻干部目空一切,盛气凌人,高高在上。五是贪图享受。脱化变质,挥霍浪费,以权谋私,有的甚至贪桩枉法,不给好处不办事,给了好处乱办事。

产生以上问题,既有主观的原因,也有客观的原因。主观上:政治素质差,特别是宗旨意识不强,思想上脱离群众,丢掉了党的优良传统和作风,事业心、责任感不强;有的急功近利,走捷径,投机钻营;有的单纯任务观点,管、卡、压,简单粗暴,甚至有的导致脱化变质;有的理论素质低,难于用马克思主义的立场、观点、方法,分析和解决工作中的矛盾和问题,是非不清,驾驭全局的能力差,工作随意性大。客观上:制度不健全,规范基层领导干部行为的工作制度以及监督制约制度不全面、不配套、不规范。监督不力,对践踏民主集中制的行为以及基层领导干部的一些不正常的工作不能及时给予制止、纠正,导致一些腐朽、堕落、萎靡的思想和生活方式在某些干部身上得以滋生。

三、思考与对策

“党的作风,关系党的形象,关系人心向背,关系党的生命”。在新的历史时期,作风建设是推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分,针对当前作风建设方面存在的突出问题,应加强领导干部作风建设,以优良的作风,良好的形象,赢得人民群众的信赖和支持,创造性地开创工作新局面。从我县实际出发,应从以下五个方面努力:

1、必须抓好班子建设

领导班子是干部队伍的核心,领导班子的建设状况决定了干部队伍的作风和水平。当前,要认真贯彻党的十八大、中央“八项规定”和党的群众路线教育实践活动的有关部署,紧紧围绕习近平总书记一系列重要讲话精神,强化领导班子建设,努力造就信得过的坚强骨干队伍。一要努力提升驾驭发展的能力。引导基层领导干部紧密联系本部门、本乡镇的实际,解放思想,更新观念,创造性地开展工作,提高决策能力和领导水平。尤其是乡镇一线要立足“特色农业强县、文化旅游名县、生态工贸大县”的总体思路,抓龙头、铸链条、调结构、提速度、成规模、上效益,大力推进产业化发展进程,加快“一镇一特色、一村一品”的提档升级。二要努力营造民心工程。必须充分发动群众、依靠群众,克服高高在上、脱离群众的衙门作风;坚持走群众路线,坚持“四下基层”活动,深入调查研究,接地气、摸实情、解民忧,多办实事好事,在人民群众中树立起良好的领导班子形象,赢得群众支持。三要加强反腐倡廉建设。全面落实好党风廉政建设责任制,加强对基层党政班子和领导干部履行廉政建设责任制情况进行考核,严格落实中央有关规定,厉行节约、杜绝浪费、坚决刹住公款吃喝、公款旅游、节庆送礼等各种不正之风;切实加大从源头上治理腐败的力度,探索和实施“把权力关进笼子里”的各项措施办法,严肃法纪,逐步铲除滋生腐败的土壤,约束和促进领导干部做到清正廉洁、勤政为民。这是领导班子建设的重要环节,必须高度重视,切实抓好。

2、必须加强思想教育

思想是行动的指南,只有以加强思想教育为基础,解决干部的世界观、人生观和价值观的问题,才能从根本上解决作风建设问题。当前,要有计划、分期分批选送领导干部参加省、市组织的调训,依托县委党校举办培训班,加强基层领导干部思想教育,不断提高其理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养和执政能力,在改造客观世界的同时,自觉地改造主观世界。一要树立宗旨观念。真正做到心中装着群众,感情贴近群众,难事请教群众,创业依靠群众,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需。当前,特别要注意抓好群众普遍关心的热点难点问题,如产业发展,农民的增收,农产品的流通,民生项目,社会形势的稳定,山区灾区群众的生产生活等等。二要有正确的权力观念。领导干部手中的权力是党和人民赋予的,是用来为人民谋利益的,而不是谋取私利的资本。必须正确行使权力,把权力和责任统一到全心全意为人民服务上来。三要有严格的法制观念。领导干部必须认真学好法律,增强法律意识、提高依法办事能力,做到学法、知法、守法、用法,促使政令畅通;认真实施阳光政务工程,实行依法行政,切实保障群众权益。

3、必须加快制度规范

制度建设是有效地反对官僚主义、形式主义,转变工作作风的重要保证。为此,必须建立健全以下制度:一要建立健全工作规章制度。当前,要认真贯彻市委下发《漳州市乡镇工作综合考核办法》和《关于深化推进领导干部“四下基层”工作的实施意见》精神,充分发挥考核评价导向和监督的作用,引导基层领导班子,结合本单位特点和工作性质制定一套科学合理、实际有效、简便易行、有约束力的规章制度,使各项工作有章可循,迅速高效。二要创新行政审批服务制度。发挥县行政服务中心的便民利民优势,持续加大机关工作的公开度和透明度,按照规范、高效、便民的原则,对现行审批流程、办事环节进行再梳理、再优化,该清理的就清理,该精简的就精,并着力探索推行网上审批、“关联审批”、“先批后补”、“个案审批”的创新办法,全面提速提效,在服务软环境上创一流。三要建立领导干部联系群众制度。建立领导联系群众目标责任制和挂钩基层制度,建立领导干部定期走访群众、联系贫困户、结对帮困制度,建立为群众办实事制度以及群众民主评议领导干部制度、群众监督举报制度等。这些制度的建立健全,对进一步密切领导与群众的关系将起着重要的作用。

4、必须强化有效监督

对领导干部行为实施有效监督,是改变基层领导干部作风的关键环节。要强化“三项监督”:一是职责监督。认真落实领导班子成员个人重大事项报告、诫勉谈话、经济责任审计等制度,持续坚持平和县首创的以“领导述、群众评、问卷查、组织考、综合定”为主要程序的述职述廉评议制度,督促基层领导干部在其位、谋其政,忠于职守,尽职尽力。二是民主监督。基层党员领导干部在积极参加所在党支部组织生活会的同时,要认真参加领导班子民主生活会,围绕学习、思想、作风、廉洁自律、遵纪守法等方面问题,认真汇报思想状况,进行对照检查,然后开展积极的批评与自我批评,“洗洗脸”、“照照镜子”,自觉接受党组织和群众的监督,经受党内生活的锻炼。此外。定期不定期开展工作汇报通气会、谈心、交心、吹吹风、拉拉袖子等活动,使不良工作作风纠正于萌芽状态。三是舆论和部门监督。利用电视、网络对不良作风和精神不振等现象进行披露,充分发挥新闻舆论的监督作用;积极发挥财政、审计、统计、税务等职能部门的监督作用,切实加强各种上报数据的监督,有效防止弄虚作假和浮夸,以此提高服务群众的质量和效益。

5、必须把好“进入关口”

把住基层领导干部队伍的“入口关”, 真正做到能上能下,这是改变领导作风的要害。一要坚持基层“好干部”这一标准。习近平总书记在全国组织工作会议上指出:“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。习总书记给“好干部”画出了“标准像”,明确干部努力的方向,为此,要坚持把握好这一标准,激励干部去努力、去实践,着力提高基层领导干部队伍的先进性和纯洁性。二要推行竞争上岗制度。以民主推荐制、公开选拔制、任前公示制、试用期制,让群众当“伯乐”,真正选出群众满意的“千里马”。三要建立“能上能下”机制。健全基层领导干部的辞职、选举、任免、考核、罢免、交流等制度,及时发现、惩处和淘汰那些严重的官僚主义者、投机钻营者,对作风不纯、素质不高、政绩平平的领导,该调整的坚决进行调整、该撤的撤、该降的降,真正做到能者上,庸者下,平者让,以此确保选人用人公信力、透明度和人民群众的满意度。