核心提示： 　　“难得开着门，难得见到人。”由于警力不足等诸多原因，很多地方的警务室不得不面对这样的尴尬。     　　2007年11月，三明市公安局立足实际，作出了《改革和加强城乡社区警务工作的决定》，创造性地提出“1+N”警务分类管理模式，力图把警务室打造成“百姓家门口的派出所”。历经大半年实践，这个服务于民、借力于民的新型警务模式，开始迸发出强大的生命力，并日臻成熟。 　　给儿子补办一张身份证，是永安市上坪乡共裕村村民邓诗扬近日的重要“工作”。在以往，他得骑摩托车，从盂仔头自然村颠簸到市区燕东派出所办理。而现在，他只要到上坪找“老林”说一声就可以了，“省了三四十公里的油钱”。“老林”，林世清，是燕东派出所上坪警务室民警。 　　农民邓诗扬眼里的“三四十公里”，只是三明公安机关探索警务室效能最大化的一步。 　　“警力有限，而民力无穷。‘1+N’模式就像一个支点，运作好了可以充分激发民力，达到四两拨千斤之效！”省公安厅领导这样评价。

永安市公安局燕东派出所上坪警务室民警林世清，走访台胞杨丽敏（右一）。本报记者 林辉 摄

沙县金沙园区警务室民警与联防队员在园区工地巡逻。

▲泰宁县朱口派出所音山警务室，是设在音山村治保主任家的“家庭式”警务室，村民足不出村就能在这办许多事情。图为民警余奕生为村民办理二代身份证。

▲建宁县半元警务室唯一的民警胡玉华，联合辖区学校、留守儿童家长、村干部等在警务室成立了“留守儿童之家”。图为胡玉华为暑期留守儿童上课。

警务室之困

　　“警务室，并不是一个新概念，打个比方，相当于派出所开在社区的‘连锁店’。我省大概在2002年，就陆续有了社区警务室。”三明市公安局局长夏钢说。

　　2006年9月19日，公安部正式下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，在全国大力推进社区和农村警务建设。    

　　“社区警务，可以说是当今各国警务改革的潮流和方向。把警务室建在社区、设到乡村，近距离防范犯罪，零距离服务群众，第一时间化解各种矛盾纠纷，从而加强公安基础工作，更好地防范和打击犯罪，构建和谐的警民关系。”夏钢介绍，“可以这么说，警务室是公安机关最发达、数量最多的神经末梢，搞好了警务室，公安工作就能够可持续发展。”

　　可警务室“不温不火”的现状，让夏钢感到闹心：漂亮的警务室建起来了，却长时间大门紧闭。不少警务室，甚至成了“警员下不了，大门开不了”的“面子工程”。

　　警务室的困境，有很多现实因素。

　　三明市公安局治安支队董美华副支队长给出了一组数据：全市人口270万，辖129个乡镇、123个社区；与此相对应的却是：全市派出所警力1214人，其中，社区民警600多名。按照公安部的规划，全市必须建立421个警务室。

　　“有的山区派出所，总共就五六个人，而辖区的警务室就有四五个。你说怎么弄？”

　　“而且，各地警务室警务区情况不平衡。”董美华举例说，“比如，永安上坪警务区，无流动人口、无娱乐场所，年发案件以个位数计算。而市区白沙警务区流动人口1268人，常住人口4613人，辖两所学校，一个城中村，一个汽车站，年发案百余起。”

　　600社区民警对应421个警务室，警力如何分配？  

　　警务室警力不足、运作不畅，如何破题？

　　在已实行国家公务员制度的公安机关，大幅度增加警力显然不可能。那么，出路在哪？

逼出“警务新政”

　　困境催生思路，思路决定出路。

　　经过半个月的专题调研，去年11月，“分类管理，1+N模式”的思路浮出水面，并在三明全市实行。    

　　夏钢介绍说，所谓“分类管理”，就是改变“一刀切”的做法，根据全市12个县（市、区）113个派出所辖区规模大小、人口多少、治安状况、警力数量等具体情况，科学划分警务区，合理配置警力，按照一类、二类、三类三个层次分类布局建设社区警务室。

　　而“1+N”，则包括两层意义。一是配置上的，“1”指警务室，“N”指配套建设的内容；二是警务运作层面上的，“1+N”模式就是以警务室为工作平台，以社区民警“1”为核心，把“N”种社区资源、综治力量整合到社区警务中联勤联动，变社区民警单打独斗的勤务模式为联合所有社区资源、综治力量的勤务模式。　　

　　一类警务室的“N”包含以下内容：内部配有联入公安网的电脑和辖区视频监控分控中心，具备网上办理户口、流动人口管理、租赁房屋管理、上网比对查询等基础业务功能；面积能满足办公、会议接待、备勤所需，警力配备1至3名，专职协勤人员不少于4人，24小时有人值守，全天候受理群众报警求助，民警每周三个半天在警务室工作。据了解，像这样的一类警务室全市已建88个，占全部警务室的20.9%。

　　二类警务室的“N”包含：有条件的内部配有联入公安网的电脑和辖区视频监控分控中心，有满足一般办公需要的场所面积，警力配置1人以上，并配不少于2人的专职协勤人员，做到每周三个半天有人开门办事。全市已在治安相对平稳的城乡社区建立二类警务室171个，占全部警务室的40.6%。

　　三类警务室的配置比较简单：拥有单独办公用房或与有关综治机构合署办公，允许依托村（居）委会甚至治保调解主任家中因地制宜设立警务室。警力配置允许1名民警兼任1至2个警务区工作，做到每周3个半天有人开门办事。全市已在治安良好稳定的城乡社区建立三类警务室162个，占全部警务室的38.4%。

　　“各警务区状况千差万别，如此分类管理，可以避免‘眉毛胡子一把抓’。好比以前是伸出五个手指，这里挠挠，那里抓抓，现在是握紧拳头，有重点地‘攻击’。”董美华说。    

　　为了鼓励警员到一线去，三明市公安局在考核、保障、激励等方面建立了一系列制度。对民警实行精细化管理，确立了警务室做好群众工作、倾听民意、调解纠纷、维护稳定等五大职责，并做到“日记载、周小结、月考评”；在保障方面，力保“人往基层走，物往基层流，钱往基层用，政策向基层倾斜”；在经济政治待遇上和评先评优方面，向警务室民警倾斜。

三个“1+N”故事

　　故事一：比派出所还牛气的警务室

　　7月25日上午，沙县金沙高新技术产业园区，园区警务室民警黄仕彬、邓基顺带着两位协警冒着酷暑开始了例行巡逻。

　　三明双轮化工机械有限公司的工地，一派热火朝天景象。见到巡逻队，现场指挥苏伟，马上迎了上去。“老黄，你们来得正好。我们公司刚来了一批建材，晚上能不能多派几个人，帮忙看着点？”“没问题，你们的安全是我们的责任。”黄仕彬满口答应。

　　这个项目占地500亩，厂房还在建设，各种建材都是露天堆放。“这么久了，工地没发生过一起盗窃案。有警务室，我们一万个放心。”苏伟说。

　　金沙园是三明市最大的工业开发园区，占地面积达18平方公里，已有95家企业入驻。随着企业员工大量增加，人流、物流量也越来越大，治安形势日益严峻。虽然辖区派出所加大了防治力度，但是各种盗窃案件，仍时有发生。仅在去年8月，就连续发生了8起盗窃保险柜案件，一时人心惶惶。

　　2007年12月6日，金沙园警务室成立。黄仕彬和邓基顺专职入驻，此外还配备了4名协警，属于一类警务室。

　　但是面对近百家企业、上万人口，加上四通八达的道路，仅靠警务室两名民警和4名协警，显然远远不够。“刚到警务室，我们心里可没谱。”黄仕彬直言。

　　正当黄仕彬发愁之际，市局的“1+N”模式，让他眼前一亮：园区企业都配有保卫人员，何不将散落于各个企业的保卫力量整合起来，为我所用？警务室的金点子，得到园区管委会和驻园企业一致同意。

　　“收编了这么多‘游击队员’，我们警务室一下拥有了87人的治安队伍。兵多将广，比派出所还牛气嘞。”黄仕彬笑呵呵地说。

　　园区有了这样一支强大的治安队伍，入园企业放心多了。今年5月，一家机械企业的保安突然生病，无人看守，企业老板马上致电警务室求助。黄仕彬马上调派联防队员前往看守。

　　“1+N”治安联防机制运行以来，园区的治安状况得到明显改善，今年2—6月，园区实现“零发案”。一支以“收破烂”为名的60多人的“收购大军”，在园区内消失了。

　　故事二：两拆三建的围墙

　　45平方米的警务室窗明几净，分有办公区、接待区、备勤区、洗漱间。和印象中“一个小房间、一张办公桌”的警务室不同，梅列区列西派出所富华警务室，俨然一个小型的派出所。

　　“用PPT制作可以加入照片、图表，图文并茂，大伙更容易看懂。”警务室民警谢明，正忙着制作这个月的工作汇报。每到月底，警务室都要开展一次“警民相约警务室”活动，向辖区群众报告本月社区警务工作开展情况，收集群众意见、建议，反馈办理情况。

　　经过几天悉心准备，7月26日晚7：30，“警民相约警务室”活动在警务室门前空地上如期举行。还没等场地布置好，许多社区群众就已聚集等待。

　　68岁的林婉贞老人，是位热心人，每月的活动都会参加。“这个活动已经成为大家参与社区治安工作的一个平台。”

　　6月份，据五四新村11栋居民反映，楼下的卡拉OK厅晚上噪音太大，而且装修时还把楼房承重墙给拆了，影响楼房安全。接到群众反映，富华警务室民警迅速联合居委会、环保、质监、建设等部门前往解决。几经调解，卡拉OK厅老板最终同意增设隔音设备，并恢复承重墙。

　　“单凭我们警务室的力量，哪有这么好解决。还是团结力量大呀。”谢明说。

　　富华12号小区，原来是一个开放式无围墙小区，6栋楼有7个出入口，偷盗案件时常发生。居委会曾两次修建简易围墙，封堵了几个出入口。结果居民贪图进出方便，夜里又把围墙给拆了。

　　今年2月，小偷乘虚而入，一段时间内连续偷走小区200多个水表。警务室一面联系水厂安装新水表，一边借机教育居民增强安全意识。最后，警务室将其列为治安“黑点”重点治理，联合居委会从市里争取到50万元资金，安装了围墙、监控，把小区建成“封闭式”安全小区。

　　故事三：高山上的“夫妻警务室”

　　在海拔1100多米的永安市上坪乡，有个只有一个编制的“夫妻警务室”。民警林世清每日接警，出警，走村串户；妻子曾齐银每天帮助丈夫接待来访，整理内务，自愿当上了“编外警察”，日夜守护着辖区5个村、3763名群众的安宁。

　　“齐银，有情况！马上去通知村里的治保主任、联防队员，叫他们5分钟内赶到警务室，与我一同去上坪村。”5月21日21时10分，上坪乡上坪村一村民，因间歇性精神病发作，与90多岁的婆婆争执吵闹并大打出手，林世清一接完报警电话，就催促妻子曾齐银赶紧召集“队伍”准备出警。

　　21时14分，警务室前已聚集了两辆摩托车。身着警服的林世清迅速跨上其中一辆，与妻子简短交代道：“你守在警务室，有新情况马上报告。”

　　“知道啦，你们小心点！”

　　这是“夫妻警务室”一个普通的镜头。

　　去年7月，永安市公安局决定成立燕东派出所上坪警务室。但“应聘”的民警寥寥无几。年近五旬的林世清，放下局机关工作，主动请缨，并在申请书中“保证”，一定在乡里当好辖区的服务员、治安管理员、村民的调解员和法制宣传员。

　　妻子曾齐银2000年从永安电机厂下岗，儿子在外念书。老林索性把老婆也“拉下水”，关了城里的家门，安心陪自己做一名“村警”。

　　从老林进驻上坪警务室的第一天起，便奔走在大山之间，风里来，雨里去，很快一一了解了辖区上坪乡上半区5个村993户、3763人的情况，哪家哪户住在哪儿，家庭成员、生活工作、房屋分布等都烂熟于胸。林世清叫妻子把这些情况“搬”进电脑，辖区一旦出现任何情况，都在他的掌控之中。因为老林不懂当地方言，曾齐银除了协助老林完成警务工作，还兼任“翻译”。

　　“夫妻警务室”成立后，村民们不用担心到警务室办事找不到人，因为他们知道，“即使民警不在，还有警嫂在”，“能有这样的夫妻，警务室工作就让人放心了！”燕东派出所所长吴杰说。

“1+N”效应

　　警务前移，警力下沉，借力于民。  

　　运用之妙，存乎一心。各地警方因地制宜，缺啥补啥，有啥用啥，将“1+N”模式演绎得生动而实在，警务室效应日渐显现。

　　大田县广平镇派出所铭栋警务室辖区矿产多，治安复杂，特别是农村因墓地、宅基地、婚嫁及矿山等引发的矛盾纠纷较为突出。为此，片区民警蔡永杰没少费心思。去年，该警务室建立了由警务室为主，综治办、民政办、司法所、妇联、律师事务所、治保调委会、平安中心户长为辅的“1+7”联动警务机制，还将计生、工商、国土、城建等26个部门纳入“N”的成员单位，实行大联防、大调解。辖区苏桥村村民廖克锻与廖其产的一起20多年的宅基地纠纷，在警务室以及“N”的成员单位建设法庭、广平司法所等联合调解下画上了句号。运作一年来，警务室共受理各种矛盾纠纷35件，已调解33起，成功率达94.3%。实现了小纠纷不出村、大纠纷不出镇。

　　建宁县城关派出所半元警务室整合社区力量，在警务室办起“留守儿童之家”，开设留守儿童心理辅导室；将乐县安仁警务室将护林治安联防队伍，整合进“N”的成员单位，护林巡村两不误。

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　　“科学整合社会资源，使其产生的警务效能和社会效应大于各自为战时的总和。用不等式表示，就是1+N的效应>1的效应+N的效应。”夏钢这样表述推行“1+N”模式的初衷。

　　过去，大量职权集中在派出所，社区民警的职责更多地体现在“管理”上，因为职能所限，许多事不能由警务室办理。如今，推行警务前移，一些职能下放到社区之后，家门口就可以办理户口、身份证、流动人口管理、租赁房屋管理等。目前，三明市一类警务室中已经有26个可办理户口。

　　“一个必然的变化就是‘管理变服务’。让民警的服务体现得更加贴近群众。警务室加上这些看起来简单的N个功能后，换来的是老百姓的实惠和赞誉，社会效果远远大于这几项功能。”大田屏山警务室民警吴善焜说。

　　据三明市公安局的一份数据显示，全市通过“1+N”模式，警务区民警已排查调处各类矛盾纠纷458件3068人。对此，将乐县安仁乡泽坊与余坑农贸市场纠纷参与者老余深有体会，他说，乡里乡亲闹纠纷，谁也不想闹到法庭，费时费钱伤感情。但是疙瘩总得有人解，到了警务室，就可以联系相关部门，面对面来给我们解答，道理通了怨气就没了，化解了矛盾，用一句话说就是“为公安减了压，为法院减了负，为群众解了难，为政府分了忧”。

　　“1+N”模式还有效地激发了民力。群众自觉参与到群防群治中，积极为公安机关提供线索、信息。该模式运行以来，警务区民警共提供各种信息2331条，协破刑事案件2106起、协处治安案件3628起，抓获网上逃犯84名，挽回犯罪侵害造成的损失200余万元。其中有许多重要信息都是来自群众。

　　“警力是有限的，而民力无穷。‘1+N’模式就像一个支点，运作好了可以充分激发民力，达到四两拨千斤之效！”省公安厅副厅长施志强今年6月在三明检查警务室工作时这样评价。

本版文图除署名外均由本报记者 薛希惠 谢振华 郑长辉 通讯员 肖敏 郑建华 采写拍摄