各乡镇（场）、平和工业园区、县直有关单位：

        县委、县政府开展“村镇建设活动年”活动以来，特别是省委、省政府“大干150天、打好五大战役”和我县“项目建设大会战”开战以来，各乡镇（场、区）和县直有关单位抓住机遇，因势利导，强化督查，化解难题，推进村镇建设项目提速增效，但也存在着许多困难和问题，特别是项目建设在数量、质量、规模和进度等方面均发展不够平衡问题尤为突出。鉴于“大干150天” 和“项目建设大会战”开展至今只剩下一个多月时间，开始进入最后攻坚阶段和全面冲刺时期，为确保村镇建设在全县大会战中交出好的战绩，经县村镇建设工作领导小组研究，决定从即日起在全县开展“村镇建设工作创先争优行动月”活动。现将有关事项通知如下：

        一、再接再厉，在攻坚克难上敢为人先

        要全面实现“村镇建设年”和“项目建设大会战”既定的目标，时间相当紧迫、任务十分繁重。因此，各乡镇要再接再厉，继续发扬“五加二”、“白加黑”等连续作战、不怕疲劳的精神，在困难和问题面前，要有爱拼才会赢、敢于争一流的胆识魄力。

        一要从思想认识上解决问题。思想决定行动，思路决定出路。各乡镇要克服前段时间思想有所分散、认识有所弱化、热度有所下降、节奏有所放缓的现象，尽快拟定创先争优行动月活动工作计划，树立“只要思想不滑坡，办法总比困难多”的理念，抓紧理清攻坚克难工作思路，大胆试、大胆闯，比学赶超，科学发展，把耽误的时间补回来，把落下的进度赶上去，在大会战最后阶段中开展“三比”活动，即比思想解放程度、比投入工作态度、比项目建设进度。

        二要从分类指导上解决问题。村镇建设是个系统工程，涉及方方面面。各有关部门要深入调研，分类指导，靠前服务，帮助解决问题。县村镇建设工作领导小组办公室要运用村镇建设考评办法，对不同层面的乡镇和共性项目、重点项目、支撑项目等实行分类管理，加强督查指导，并适时通报项目进展情况和检查考评结果。各乡镇要抓紧对村镇建设项目进行梳理，剖析问题，狠下整改决心，克服拼凑项目、重报项目、虚报项目的行为；对未完工或未动工的项目，要列出时间表，实行倒计时，明确领导干部负责到底；并明确专人负责项目进度报告工作，防止漏报、错报和迟报的现象。

        三要从体制机制上解决问题。县直有关部门要解放思想，根据乡镇实际需要适当下放权限，延伸服务手臂，同时有效整合行政资源，创新联动机制，促进部门协调一致，简化行政审批手续，缩短审批流程（如可探索尝试网上审核、审批形式），提高服务效率。各乡镇要大胆改革创新，积极探索建立完善融资机制、垃圾处理体系和村镇管理体制等，着力解决征地难、融资难和脏、乱、差清除难等问题。尚未成立城建监察中队和环卫站的乡镇，务必在今年11月底前完成组建任务。

        二、一鼓作气，在项目提速上能为人先

        项目建设是村镇建设的重要“引擎”，也是村镇建设考评工作的主要内容。为此，各乡镇要立足当前，对敲定的项目要“咬定青山不放松”，加大力度，加快进度；同时要着眼未来，对明年的项目要早谋划、早安排、早实施，树立“逆水行舟，不进则退”意识，做到有困难迎头上、有挫折不气馁，一鼓作气，推动项目建设提速提质增效、落实村镇建设各项任务奋勇争先。

        一是完工项目要争提升。各乡镇对已完工的项目要进行“回头看”，认真总结经验教训，对责任到位、落实到位的领导和干部给以褒奖，并注意做好后续工作，使之更臻完善。同时，要做好“软件”配套，加强管理，提升品质，使之成为村镇建设的亮点。

        二是在建项目要争提速。各乡镇要认真对照工作进度，按照工期完成时限要求，采取行之有效的措施，鼓足干劲，加速推进，做到完成时效上争先、质量安全上创优。凡列入项目建设大会战至今未动工的项目，要认真查找原因，尽快破解，抓紧动工。对于原定年底前完工而未能实现的项目，所在乡镇党委、政府要向县村镇建设项目协调小组书面检讨，并说明原因、提出完工推后时限。

        三是前期项目要争提前。前期项目是明年村镇建设的着力点。各乡镇要认真做好前期项目的规划、设计、征地、立项、报批等基础性工作，指定专人负责跟踪，切实做好上下沟通协调工作；各有关部门要加强服务指导，缩短服务流程，提高行政效能，并帮助乡镇把握关键节点，想方设法排除开工建设各种障碍，推动项目早日开工建设。

        三、善始善终，在统筹兼顾上善为人先

        村镇建设工作成效的好坏，既是对各级各部门组织协调能力强弱的检阅，也是对各级各部门领导干部智慧水平高低的考验。因此，各级各部门要讲究方法、注重策略，将上级党委有关推进村镇建设的精神贯穿始终，重视每一个环节，夯实每一层基础，处理好创先与争优、又快与又好的关系，做到统筹兼顾、系统推进。

        一要统筹抓好村镇规划、建设、管理工作。各乡镇要认真贯彻落实我县《关于进一步做好村镇规划建设管理工作的补充意见》文件精神，有效调控和引导村镇发展建设，实现村镇空间协调布局，建设良好的人居生活环境，从而促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。首先要树立规划“龙头”地位，发挥规划在指导村镇建设发展的先导作用，认真解决农村无序建设和土地严重浪费等问题，实现城乡统筹协调健康快速发展。其次要严格按照规划组织实施建设，在抓好土地综合开发的同时，要注重关系民生急需解决的基础设施建设项目，如村镇道路、镇区容貌综合治理、防洪堤建设、排水管道建设、垃圾处理设施建设等，做到建设有序、设施配套、特色各一、环境美化。第三要在建立集中高效、科学管理的规划管理体制方面不断探索，建立健全“规划一支笔、建设多元化、管理分层次”的管理架构，保证村镇规划的整体性、前瞻性，避免各自为政、低层次重复建设现象的发生。

        二要统筹抓好村镇建设共性、重点和支撑项目。项目带动是村镇建设的主轴。各乡镇对各类项目建设要有“一盘棋”意识，既要注重统筹兼顾、协调发展，又要发挥对外辐射、互动发展的作用，重点在三个方面开展比拼：对今年内必须完成的以整治镇区一条街为主要内容的镇容镇貌绿化、美化、亮化工程等共性项目，各乡镇要在规模、投资和美观上比拼；对列入村镇建设重点项目的，各乡镇要在建设规模、投资强度、规范管理、完成进度以及盘活闲置资产、盘活存量土地、经济效益上比拼；对涉及商贸流通、交通能源、旅游产业、科教文卫等支撑项目和其他项目建设，各乡镇要在项目数、配套数、投资数和实际效应上比拼。

        三要统筹抓好集镇建设和村容整洁工作。村容整洁工作是村镇建设的一个重要内容。在抓好集镇建设的同时，要统筹持续深化家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化活动，把村容整洁工作纳入村建建设整体工作规划，与村镇建设一起部署、一同落实、一并考评。当前要巩固好第一批42个村容整洁点的工作成果，将加强镇村环境卫生整治和人居环境优化结合起来，并按照县第二批村容整洁工作会议的要求加快整治步伐，力争第二批13个村容整洁点在年底前初见成效、明年1月10日前全面完成整治任务。

        总之，各乡镇和县直有关部门要把开展创先争优活动作为推动村镇建设的新动力，抓住机遇，只争朝夕，以敢为人先的勇气、能为人先的锐气、善为人先的豪气，采取更加积极有效的工作措施，全力推动全县村镇建设的统筹发展，力争在“项目建设大会战”中当先锋、创佳绩。

 

                                                                                                                             平和县村镇建设工作领导小组

                                                                                                                                              2010年11月21日