编者按：村级组织换届选举是人民群众政治生活中的一件大事，对巩固党在农村的执政根基，提高基层干部的执行力，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为做好2009年村级组织换届选举工作，真正选出能够带领人民群众奔小康的基层组织“当家人”，我市在南靖县和平和县的23个村，开展了村级组织换届选举试点工作。在市、县两级党委、政府和组织部门的高度重视下，试点工作坚持公开透明，充分发扬民主，顺利选出了新一届村两委。试点工作的圆满完成，也为全市村级组织换届选举，做了一些有益的探索，积累了值得借鉴的经验。

　　今年是村级组织换届年，为做好2009年全市村级组织换届选举工作，我市在南靖县金山镇19个村和平和县4个村开展村级组织换届试点工作。目前，23个村的换届试点任务已圆满完成，共产生村两委159名,新一届村级班子成员在结构、素质及群众认可度上均优于往届。整个试点工作在健康有序的民主氛围中进行，体现了“两高一稳”：即党员群众参选率高、一次性选举成功率高和选举工作稳定，为全市村级组织换届选举工作积累了成功经验。

　　加强组织领导 充分做好准备工作

　　市、县两级高度重视村级组织换届试点工作。市委组织部多次召开部务会专题研究部署，部领导和相关科室人员多次深入到试点单位调查研究、指导工作。试点县县委也专门召开常委会研究试点工作意见，超前谋划,扎实做好各项准备工作。专门抽调农村工作经验丰富的县直科级领导干部作为驻村指导员，进村入户掌握各试点村的村情民意，及时帮助解决各种问题，指导换届选举工作。

　　做实做细各项准备工作。一方面，全面实行村主干离任审计制度，做好村集体“三资”清理，及时公布明细账务，接受群众监督，对经审计发现有经济问题或违法违纪行为的村干部一律不予继续留任。另一方面，组织召开全体党员、村民代表、“三小”人员大会，对上一届村“两委”成员进行民主测评，并组织推荐新一届村两委班子成员。规定测评结果中优秀、称职等次得票率低于70%的，在新一届村级党组织换届选举时，不能作为候选人。对经民主推荐产生的初步人选，充分发扬民主，反复酝酿协商。金山镇甚至把连任几届的村支部书记作为初步人选进行协商酝酿，并由党员、村民代表和户代表会议进行推荐。

　　针对以往上级党组织对候选人的审查流于形式，民主集中制原则难以体现等问题，通过民主推荐、民意测评、入户走访、个别谈话等方法，由镇党委派出考察组，对上一届村两委班子成员进行任期考核。为保证考核全面、客观、公正，金山镇还把考核谈话对象扩大到市县人大代表、政协委员、老干部和农村“三小”人员等。  

对于推荐出来的新一届村两委班子初步人选，由镇党委组织进行考察，重点把好素质关和文化关，按照委员职数差额20%的比例进行资格审查。平和县4个试点村在对43名推荐人选进行资格审查中，取消了4名参选人的资格。

　　依法规范操作 严格把好重点环节

　　严格标准，把好人选关。对村两委成员和村民代表候选人的任职资格、任职条件做出明确规定，并经村民代表会议或户代表会议的形式审议通过。金山镇从政治素质、道德品质、遵纪守法、履职能力、身体条件等方面规定了“三不能、六不宜”（选举日前5年内违反计划生育法律法规被处理的、正被追究刑事责任的、上届村两委成员中连续六个月不履行或不能履行职责的不能作为村两委候选人；被县级以上医院诊断为精神病患者或间歇性精神病患者的、痴呆或弱智的、长期患病生活不能自理的、年老体弱行动不便不能胜任工作的、正在被司法部门立案侦查和纪检部门立案调查的、被追究刑事责任期满后未满5年的不宜作为村委会成员候选人）的任职要求，有效地防止那些近年来有违法违纪行为、道德品质低劣、在群众中影响较差的人被选为候选人。平和县4个试点村还草拟了《村民自治章程指导意见》，把村委会候选人的任职条件写入《村民自治章程》，提交户代表会议讨论通过，以制度形式明确村委会成员的资格要求。

　　分类指导，把好基础关。在充分调研的基础上，对各个试点村进行综合分析，分类排队，采取先易后难、一村一策办法，稳步推进选举工作。对村情平稳、基础较好的村，采取镇党委具体组织、业务部门指导的方式，按法定程序尽早进行选举。对容易产生各种矛盾的重点难点村，做到逐村排查，对可能影响换届选举的“两委”班子不协调等因素，分析原因，找准症结，注重方法，稳步推进。由于准备充分、思路对头、方法得当，这次23个试点村换届比以往任何一届顺利。

　　依法选举，把好程序关。在村委会选举工作中，从确定选举日、开展选民登记、户代表确认、村民代表和村民小组长选举，到村委会成员提名、预选、正式选举等工作步骤，都做到公开透明。对流动票箱的设置，监票、计票、代写人员等选举工作人员的确定等比较敏感的事项，也都召开会议进行表决。在正式选举日，还设立秘密写票室，严把投票和唱票、计票关，坚决杜绝“暗箱操作”，做到“投票依次进行、唱票多人监督、计票多次复核”，有效维护了选举秩序，确保选举依法、公正、规范、有序。

　　注重工作创新 加大探索力度

　　积极探索村党组织多种选举办法。坚持“先进行党组织换届，后进行村委会换届”的选举步骤，依据不同村情，创新党组织换届方式：对于村情稳定、候选人推荐票数集中的村，采取“两推两选”的方式，召开全体党员大会进行投票选举产生支委，再按票数的高低确定书记、副书记人选，提交党员大会第二次选举；对于村情相对复杂、候选人推荐票数分散且党员队伍素质较高的村，采取“两推一选”的方式，召开全体党员大会进行差额选举产生支委，再由支委选举产生书记、副书记；对于村情相对稳定、原有班子强弱明显、竞争较不激烈或经济基础薄弱、人才较为缺乏的村，采取“公推直选”的方式，召开全体党员大会直接选举产生书记和班子成员。

　　创新另行选举的新办法，在于法周全的前提下做到符合农村实际，于事简便，避免浪费大量的人力和物力。探索户代表的产生和作用发挥机制、试行妇女委员专职专选等。为确保村两委成员中至少有一名女性的工作目标，在村级党组织选举中，尽可能将符合条件的党员女性选进党组织班子，对村级党组织中未选配妇女委员的9个村，在村委会选举中均采取了女委员专职专选的办法，在优秀女村民代表或计生女小组长中遴选村委会女委员的候选人，选举时，妇女委员单列一个职位，单独一张选票，采取等额或差额选举办法，进行妇女委员的专职专选。23个试点村通过换届，实现了村村都有1名以上女委员的目标，个别村还结束了村两委中没有女性委员的历史。⊙章祖书