大 美 平 和

——平和县深化“廉洁基层，富美乡村”建设

【解说】平和位于漳州西南部，是一个山区农业县;全县有2309.67平方公里土地面积，其中山地占了73%。农民以种植琯溪蜜柚为主，蜜柚经济占全县农民人均收入的83%以上，全县蜜柚年总产量高达100万吨，年收入达32亿元。

【解说】一柚富万家。富裕起来的平和人民对民主、政治、文化有了更高的要求。平和县委因势利导，决定在去年的基础上深化“廉洁基层，富美乡村”建设，提升党风廉政建设科学化水平，加快建设更加富裕美丽的幸福平和。

【片名】大美平和

【解说、现场】山格镇镇白楼村的何水火是蜜柚种植大户，柚子开花的季节，他在蜜柚园发现了一种罕见的黄叶病，急得他像热锅上的蚂蚁，赶紧打电话给村里的农民技术员。

【同期声】(果农何水火)：你看树叶子黄黄的，看不出是得病还是什么?

(农技员赖国文)：可能是得病缺元素，我帮你问一下，问一下平和行政服务中心便民热线。

【解说】农技员拨通的是县行政服务中心的96123服务热线，他向县行政服务中心的农业专家报告了蜜柚病情后，马上得到了县农业局高级农艺师的详细“诊断”和“治疗方案”。

【解说】今年，平和县行政服务中心完善“96123行政服务信息平台”建设，针对平和是农业大县，群众种植蜜柚多的情况，特地开通了服务群众的专家热线，这是平和县深化廉洁基层建设，把行政服务向生产领域、科技领域、流通领域等延伸的一项新举措。

【解说】县行政服务中心信息平台还包括网上平台，群众可以直接进入该平台，了解各种便民服务信息，该平台还与平和门户网链接，登陆平和门户网，不仅可以了解各部门的政策规定，得到量身定制的办事服务，同时还能看到各部门党务政务公开。通过平和门户网、县行政服务中心信息平台、平和县党务政务公开平台，平和县建立县、乡、村三级贯通的党务政务和办事公开体系，实现公开模式有机结合、优势互补。

【解说】现在，无论你在哪里，只要打开网络，就可以随时了解各级党务政务，碰到生产生活的任何问题、要办任何事情，都可以直接拨打县行政服务中心咨询电话96123，或者登陆网站进行咨询。

【解说】几天后，赖国文再次来到何水火的蜜柚园，发现他的蜜柚黄叶病明显好转。

【同期声】(果农何水火)：我觉得很高兴，也不用花什么钱，就按(专家)知道的去喷施农药 ，长势都很不错，叶子都油绿了。

【解说】心情大好的还有县粮食局购销公司经理卢文赞，去年来，通过一个创新改革，单位职工的医保和社保问题得到了很好的解决。

【同期声】(县粮食局购销公司经理卢文赞)：我们公司非常高兴，因为增加了收入，作为我们公司改制遗留问题几个方面都得到解决。

【解说】卢经理的好心情得益于一个新机构——2014年4月4日挂牌成立的平和县国有资产监管服务中心，这是平和县国有资产统一经营管理的一个机构，目的是把分散在各个单位的国有资产统一公开处置，统一经营管理，提高收益，做大规模盘活使用。

【解说】2013年7月开始，在县委县政府指导下，平和县纪委积极推进，率先在全市开展了“非经营性国有资产统一转为经营性资产”改革。第一步是清查，对全县132家机关企事业单位的国有资产进行“拉网式”清查;第二步是集中，清查出的资产全部集中到县政府独资的福建兴和投资发展有限公司，统一经营管理;第三步是重新公开招标发包。

【解说】2014年3月7日县行政服务中心的招投标中心迎来了开张以来最热闹的一天，县粮食局等单位上百间店面在这里集中重新公开招标发包，同时招投标中心还开通了网上招投标系统。

【解说】今年56岁的曾凡生，原是县粮食局职工，辞职后在百汇街上租了粮食局的两间店面，夫妻俩一起经营日用百货，一干就是20多年。按照规定，他这两间店面必须重新招投标。

【同期声】(曾凡生)：这个店未投标前租金是2800多块，后面通过这公平公正公开投标以后，我的心理价位是控制在14000左右。

【解说】当天上午，老曾以每年13850元中标一间店面，下午以11000元中标另一间，其中13850元的标底还是全部32间中最高价，这个价格比原来高出5倍，而且每年还要递增5%，一签5年，今后的经营压力不小，但是老曾的心情却还不错。

【同期声】(曾凡生)：对经营者的压力很大，不过，既然生意已经做了，总是要做，压力也是动力;只要是公平公开公正，作为经营者也是乐意接受。

【解说】5倍的增值!但这还不是最大的。粮食局山格平寨粮点原先租赁价格每年2000元，现今每年48000元，是原来的20倍。

【解说】已清查出的700多份合同中，首批有100多个已重新招标，这100多个标的增值214%。根据最初的制度设计，虽然经营权统一收归兴和公司经营，但产权仍属原单位。重新招标后收入的60%，回拨给原单位。有两个单位特殊地享受到了100%全额返还，一个是粮食局，一个是商业总公司。两家单位由于历史原因，职工工资每月只有1100元，而且医保、社保始终没有解决，引发上访不断。为此，县政府将来自两家单位的全部收入787万元，全额返还，专门用于解决历史欠账。不仅提高了职工的工资，医保、社保也一口气解决了，难怪卢经理心情大好。

【解说】7.6亿原值的资产，通过重新整合和资本运作，能估算出的总资产至少可达20亿以上。如何运作得当，推进发展?

【同期声】(县兴和公司经理赖志生)：把增值而来的国有资产当做吸引更多社会资金参与发展运营资本，而不是简单的直接经营，就像通过公开招标一样，激活更多社会生产力和市场活力，这就是这场改革为我们催生出的第二份改革。

【解说】依靠资本运营的思路，兴和公司已经激发了漳州投资发展公司等4家市场融资机构投资意愿，洽谈中总投资规模超过45亿元。更关键的是通过公开公正透明的运作，杜绝“人情租”、“权力租”，确保权力公开透明，防止违法违纪行为的发生。

【解说】目前，这场由村级“三资”清理整顿规范引发的深化改革，不仅向县直单位延伸，而且向乡镇延伸。首批五个乡镇开展的国有资产清理整顿工作已经初步建立完善了台账，下一步也将进行统一经营管理。

【解说】小资产就这样成了大资本，平和的富美乡村建设有了更强劲的支撑。

【解说】同样运用小资产推动大建设的还有小溪镇联光村。联光村是一个典型的“空壳村”，长期以来，村干部认为没有村财办不成大事，而群众对改善生产生活环境需求强烈，因此对村干部意见很大。农村实施“五要”工程以来，村干部在走访村民过程中，找到了问题的症结，那就是决策程序不能体现民意。他们改变思路，对村务运作进行“流程再造”，将村里涉及经济发展规划、重大项目安排、财务管理、兴办公益事业等村务运作和监督方式进行大胆创新和实践，形成具有联光特色的村干部权力运行和村务监督运作模式，极大地调动了群众的积极性，建成了一系列民生项目，有效推进了富美乡村建设。

【解说】这是一座被小溪镇联光村村民称为“可以走坦克的桥”。

3年前，这座桥还是危桥，改建造价预算需40万元，如果自己购买建设材料，请有经验的工程队施工，只需20多万元。村委会将两个方案提交村民代表大会表决，结果村民普遍支持自己购买材料请施工队代建的方案，村民代表大会同时通过的还有筹资方案，就是从受益村民种植的蜜柚收入中筹集。从村民中选出来的 “一事一议”项目建设理事会，负责工程建设的全过程，危桥改建自筹资金部分先由工程施工单位垫资，工程竣工验收通过后再向受益村民集资付款。这样，施工单位、项目建设理事会对工程质量都不敢马虎，危桥改建工程如期按质按量完成，村民十分满意。

【同期声】(小溪镇联光村监委会主任蔡捷华)：把这座桥提高加厚，群众很满意，说这桥能够走坦克。

【解说】通过这种方式，“空壳”的联光村这几年来还建设了环山公路、篮球场、观音山生态旅游观光园等项目，不仅改善了村民的生产生活条件，美丽的景色也引来四面八方的游客，这里成了县城的郊野公园，每天数不清的人在这里观光、运动，人们在这里流连忘返。

【解说】联光村的建设只是平和240个村“富美乡村”建设的一个缩影，从村干部廉洁履职、村干部廉洁履职“回头看”，到规范村干部权力运行，平和县通过完善群众办事、干部用权、科学决策等民主管理制度，推进农村基层治理体制和治理能力的现代化，实现“廉洁基层、富美乡村”建设目标。

【同期声】(县委书记沈金水)：平和县深化“廉洁基层、富美乡村”建设，把廉洁建设融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各方面和全过程，取得显著成果。今后，我们将继续深化“廉洁基层、富美乡村”建设，实现百姓富、生态美、干部廉、政治明的有机统一。

【解说】深化“廉洁基层、富美乡村”建设，就是对党风廉政建设“12345”工作体系的“五深化五拓展”：深化“一个平台”建设，把标准化政务服务平台拓展到县、乡、村各类便民服务机构;深化“两支队伍”建设，把规范权力运行、加强对权力的监督拓展到县、乡、村各级各部门;深化“三资监管”，把资产资源管理拓展到乡镇清产核资和国有资产统一经营管理;深化“四位一体”建设，把党务政务立体公开模式拓展到县级各部门党务政务和各类办事公开;深化“五要工程”建设，把民主管理和民主监督的理念和要求拓展到“廉洁基层、富美乡村”建设的全过程。以“廉洁基层”建设为重点，通过机制创新和制度建设，建立起广覆盖、多层次，流程优化、制度管用的权力运行机制，有力地推动了平和“富美乡村”建设。

廉洁助力，平和大地“富美乡村”之花竞相开放!

平和县纪委、监察局