□龙岩通联站 高营光 本报记者 石芳 王尚华

在新罗区白沙镇采访，给记者印象最深的亮点之一就是：该镇形成“政府推动，群众响应，部门配合，社会参与，银行支持”的建设模式,化解了小城镇建设的瓶颈。两年来，白沙镇先后实施44个小城镇建设重点项目，其中，2012年，共安排实施32个建设项目，计划总投资14.3亿元，截止9月底，完成投资17.6亿元。如此庞大的资金流汇入小城镇建设，映衬出白沙镇创新融资平台带来的魅力。

“2010-2015年对试点镇新增地方级收入实行全留”，“从2010年起至2012年，市级财政对试点镇建设按各县（市、区）财政实际投入资金的三分之一给予补助”，“从2010年起至2012年，市级财政对试点镇基础设施建设贷款给予贴息，市、县（市、区）财政各承担50%”等等，省、市两级为推动小城镇建设出台了相关的《实施意见》，白沙镇党委书记陈淮杰认为，这些《实施意见》含金量高、可操作性强，为白沙镇的小城镇建设起到了至关重要的推动作用。

白沙自古就是商贸重地，这里的群众观念较为开拓与先进。他们对小城镇建设的理解与积极参与，使该镇的小城镇建设基本成为“全民行动”。据了解，已经实施的营岐、岩下、吕凤3个省级造福工程示范点，总搬迁安置群众510户，总投资6500万元，其中群众自筹4200万元。目前正在实施的8个整村1000户移民造福工程，总投资1.5亿元，群众筹资超过1亿元。建造16层的造福工程大楼，刚开始筹建阶段，营岐村就以群众集资的方式就向外举债286万元，拉开了群众参与小城镇建设的大幕。

省市区扶贫部门确定了3个省级、4个市级造福工程示范点，几年来给予示范点补助累计超过2000万元。地矿、民政、建设、水利、土地等部门积极支持，形成了良好的建设氛围。

按照市场经济的要求和“谁投资、谁受益”的原则，白沙镇初步建立起政府、企业、个人多元化投融资体系。2010年6月起，白沙镇先后成立白沙城投公司、龙岩市居佳房地产开发有限公司、龙岩市丰润农林发展有限公司，承担小城镇建设工程及新农村发展的各项投资管理业务。同时，白沙镇探索通过BT（建设-转让）、BOT（建设-经营-转让）的投资模式，积极引进民间资金、海外资金参与小城镇建设。如结合溪东地处集镇地段，做活土地文章，搞活商贸经济，建设300多间店面，吸引了较多的社会资本参与。还广泛开展“银镇合作”化解建设资金难题：2010年8月，获取5年期的地方政府债券贷款5000万元；2011年1月,由白沙城投公司向海峡银行龙岩分行贷款短期流动资金500万元；2011年5月，白沙城投公司依托土地收储新罗分中心这个平台向农发行贷款1.67亿元。目前，白沙镇正在申报争取扶持小城镇建设的亚行贷款4个项目1760万美元。

眼下，白沙小城镇建设作为一个政策支持的惠民工程，一时间成了一个极具吸引力的流动性储蓄“池”，来自政府、银行（独家或组团等形式）和社会的资金汩汩涌入。多种性质社会投资主体的加入，汇成一股合力，在参与各方市场化的成功运作下，实现了社会效益、经济效益的双丰收。

镇党委书记陈淮杰告诉记者，接下来他们将进一步发挥投融资平台的作用，助力小城镇建设，紧抓中央支持苏区、支持海西建设的机遇，对接省、市政策，有效运作、创新运作，把政策优势转变为发展优势，奠定小城镇建设基石。