平和县人社局：平和县城乡居民养老保险工作做法成效和对策建议
我县城乡居民养老保险工作自
一、基本情况和主要做法
我国现行的居民保制度的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。缴费标准为：个人缴费100～2000元/年等多个档次，参保人员自主选择档次缴费，基础养老金每人每月60元。个人缴费100元档次的，到60周岁缴满15年的，月可领取养老金73元；个人缴费2000元档次的，到60周岁缴满15年的，月可领取养老金 340 元。制度实施时已60周岁的，不用缴费可以享受国家全额补助的基础养老金每月60元。
2011年以来，在县委、县政府的正确领导下，县人社局负责牵头，各乡镇、有关部门按照“积极探索、夯实基础、规范运作、稳步推进”的思路，切实把城乡居民社会养老保险这项保障民生、促进和谐的民心工程落到实处，得到了上级充分肯定和社会各界的广泛认可。截止2012年底，全县城乡居民社保已参保27.94万人，累计征收保费4838万元,续保率达90.66%，超额完成了省下达任务的100.74%;已领取养老金62984人，发放养老金4613.84万元，发放率达99.15%，基本实现城乡居民社保全覆盖。主要采取了以下五种做法：
（一）政府重视抓主导。县委、县政府高度重视基层公共服务平台建设，成立了高规格的领导小组，各乡镇也都成立了相应的组织机构，在全县形成了县政府主导、人社部门主抓、相关部门配合、乡镇主办、村（居）广泛参与的工作推进机制。县人社局专门开展了乡镇劳保事务所工作人员和村级协理员的业务培训工作，提升了基层工作人员业务能力。同时为乡镇劳保事务所配备必要的办公设备，统一安装了信息系统，实现了县、乡服务网络的畅通，为做好城乡居民养老保险工作奠定了坚实基础。
（二）深入宣传抓落实。我县主要通过发放宣传册、广播、新闻媒体等方式全方位、立体化的宣传，营造良好氛围。一年来共印制图册5万余册，编发短信100万余条（次）。一是制作电视节目、宣传广播，进村入户不间断宣传，力争家喻户晓；二是编制办事指南、春牛图等通俗易懂的宣传图册，言简意赅地为城乡居民投保答疑解惑；三是编制精短信息，宣传政策、弘扬典型、推介经验，也可以通报续保进度，便于及时跟进。
（三）上下合力抓推进。明确了乡镇（场、区）劳动保障事务所和村（居）协理员工作职责，实行“一站式”窗口服务，将规章制度、服务标准、工作流程等统一制牌上墙，做到标识明显，台账齐全，确保了办事程序透明，工作服务到位。经办银行在各村（居）安装了金融发放终端（pos机），确保广大居民不出村就能领取养老金。县、乡镇、村三级联动，形成主要领导负总责，分管领导抓实施，基层干部抓落实的工作机制。同时实行倒排计划进度和“月通报”制度，提升了续保缴费的速度，扎实推进了续保工作，确保绝大多数乡镇（场、区）续保率达90%以上。
（四）优化平台抓服务。我县基层社会保障服务平台已逐步完善，各乡镇（场、区）均配备专（兼）职工作人员，统一业务流程；各村（居）也设立了村级办理点，并配备专（兼）职人员办理城乡居民社保业务。已构建起较为完善的县、乡镇、村三级工作网络和长效工作机制，既方便参保人，又规范业务经办。同时，利用银行代扣保费的方式以保障基金安全。
（五）确保任务抓实效。按照“早谋划、早动手、早推进”的工作思路，精心组织城乡居民养老保发放和征缴工作。一是开展了城乡居民养老保险调查摸底工作，为养老金的发放提供了准确的一手数据。二是制定了《实施方案》和《实施细则（试行）》，为城乡居民养老保险开展提供政策依据。三是下发文件，明确工作实施步骤。实行班子成员包村、村干部包组到户工作机制，层层落实责任，确保征缴工作高效推进。四是将政府补贴、个人缴费和集体补助全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。在各村（居）对参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会和群众监督。
二、存在的主要问题
问题一：保障水平低，无法满足养老需求。按现行制度规定测算，个人缴费100元档次的，到60周岁缴满15年的，月可领取养老金73元；个人缴费2000元档次，到60周岁缴满15年的，月可领取养老金 340元。我县2012年人均消费支出：城镇居民为13051.7元（每月1087.64元），农村居民为6252元（每月521元）。按近五年的增长速度计算（农民年均增长12.9%、城镇居民年均增长12.5%），15年后我县年人均消费支出城镇居民76376元（每月6364元），农村居民38589元（每月3216元）。而每月56～ 73元的养老金，15年后占消费支出的比例为：城镇居民0.86%～1.15%，农村居民1.71%～2.27%。这样的保障水平，与经济发展相背离，无法满足养老需求，对广大城镇居民和农民没有吸引力。而企业职工养老保险因为能够提供基本的养老需求，则是参保人员想方设法托熟人、找门路、挂靠企业要求参保，形成强烈反差。
问题二：现行新农保政策缺乏激励机制。城乡居民保制度是一种普惠型社会保险制度，不论个人缴费多少，政府补助的基础养老金，统一为每月60元，这不利于激励机制的建立。比如：年缴费100元档次的，缴满15年后，60周岁开始领取养老金，2年时间就领回全部本金。而最高档次年缴费2000元，基础养老金也是60元，缴满15年后，60周岁开始领取养老金，则需要8年才能领回所缴本金，因此大部分参保人员选择最低档参保。目前我县选择100元最低档次的有207654人，占总人数97.29%，选择2000元最高档次的仅57人，占0.026%。
问题三：区域经济发展不平衡缺乏持续性。当前我市部分县（区）经济较为发达，将基础养老金做了一部分的提升，比如漳州市龙文区从55元提升至80元，而在我县，如果每人养老金提升5元，每年财政支出需要增加414.92万元，给财政造成相应的负担。这就体现出了不同地区政府采用的不同标准，形成区域分割，不利于在全国范围内形成统一的局面，导致不同区域地方政府所承受的财政养老负担差距较大，具体表现为养老保险基金收支规模、财政偿付能力以及养老保险历史债务均存在不同程度的差距，没有持续性。
问题四：相关制度衔接不完善。城乡居民养老保险制度实施后，与城镇职工基本养老保险、老农保和被征地农民养老保险一道，共同构成了我国基本养老保障体系的主体框架。这三项制度之间如何衔接转换，特别是城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间如何衔接转换，还需深入研究、总结经验，积极稳妥地探索提出具体办法。此外，还有一些涉及养老的制度和政策，例如城乡居民低保、农村“五保”、社会优抚、农村计划生育家庭奖励扶助、被征地农民社会保障等，也要在城乡居民养老保险推进过程中做好衔接工作，以提高社会养老资源利用效率，更好地保障人民群众权益。
问题五：平台建设比较薄弱。我县乡镇基层公共服务平台和村（居）协理员模块比较薄弱。主要表现为：一是各级城乡居民养老保险经办机构不健全、工作人员多为兼职，时间不充足、档案资料管理不规范、城乡居民养老保险信息管理系统操作不熟练等。二是村级协理员待遇偏低，且大多兼职，年龄偏大，业务水平偏低，积极性不高。三是各项管理工作机制不健全，承担城乡居民养老保险业务的金融经办机构服务不到位等，这些都制约着城乡居民养老保险工作再上新台阶。
三、对策与建议
实行城乡居民养老保险制度，是加快全面建设小康社会、促进社会公平正义、推动和谐社会建设的重大举措，在深入分析上述突出问题的基础上，提出以下对策建议：
（一）大力发展经济。发展是解决我国现阶段各种矛盾和问题的关键，大力发展经济特别是农村经济是推进包括落实城乡居民养老保险政策在内的农村各项社会事业的根本。当前，一要继续出台落实支持“三农”的政策措施，增加各级财政对“三农”的资金投入。二要用现代工业理念经营农业，增加乡镇财政收入，搞活村集体经济。三要确立强烈的富民意识，把劳务输出作为转移农民、富裕农民的产业来抓。农村经济持续发展和农民增收，将是城乡居民养老保险工作正常开展和可持续发展的源头和动力。
（二）充分运用政策。根据农民不同的参保档次，提高相应的财政补贴额度，将45周岁以上人员除国家公务员、事业单位人员外，没有参加企业社保的全部纳入城乡居民保。建立多缴多得和长缴多得激励机制，基础养老金和企业养老金按比例同步调整，鼓励农民积极参保。提高现有居民保缴费档次，除缴费困难群体和重度残疾人外，每人每年至少缴纳不低于1200元的缴费档次，政府给予相应缴费补贴。同时对于制度实施时已符合参保条件，但未参保缴费或不足缴费年限的，在达到待遇领取年龄时除一次性补缴相应的年限外，应缴纳相应的滞纳金，体现参保对象早参保与迟参保的区别。
（三）完善制度衔接。一是与老农保、被征地农民养老保险衔接。及时合并城乡居民养老保险和老农保、被征地农民养老保险个人账户和基金，折算缴费年数，在全面梳理的基础上，制定新老农保的制度衔接以及针对经办管理的新农保经办规程、新农保档案管理等相关文件，保证老年农民的既得利益，确保新农保政策顺利实施。二是在做好现行居民保的基础上，进行制度升级，逐步缩小城乡差距，将企业社保向所有公众敞开大门，对于经济条件好且有参保意愿的人员纳入企业社保，自行缴费。实行人人享有自愿选择参保的权益。
（四）加强基础建设。一要健全各级经办机构，充实工作人员，完善工作机制，提高工作执行力，特别是要加强村（居）协理员队伍建设；在业务学习上，县、乡镇每年要举办培训班，同时开展先进集体（乡镇、村居）和优秀协理员表彰活动。社保经办机构要组织调学习相关系统软件，规范管理好台帐档案，高效、高质量地整体推进城乡居民养老保险工作。二要提升金融经办机构服务水平。代办银行网点要改善服务态度，并在集中缴费期间开辟专门窗口，方便群众缴费，进一步加快“金融服务不出村”便民点建设和银行卡激活工作。四要建立基金保值增值及管理办法。通过合法渠道，促进基金保值增值。定期审计，强化监管，并广泛接受群众监督，确保基金运行的安全性。
